三個月前，霍爾木茲海峽還沒有“管理局”?，F(xiàn)在有了，而且它正在永久改變?nèi)蜃罘泵Φ氖屯ǖ赖耐ㄐ幸?guī)則。

2026年5月，伊朗政府成立了“波斯灣海峽管理局”，英文簡稱PGSA。這不是一個臨時機(jī)構(gòu)，而是一個主權(quán)監(jiān)管實(shí)體，專門負(fù)責(zé)管理霍爾木茲海峽的過境事務(wù)。5月18日，PGSA的官方X賬號上線，開始實(shí)時更新“霍爾木茲行動”信息。

現(xiàn)在，任何船只想通過霍爾木茲海峽，都必須向info@PGSA.ir提交申請，披露所有權(quán)、保險、船員名單和貨物信息，獲得許可后才能通行。與以色列有關(guān)的船只被全面禁止。與美國有關(guān)聯(lián)的船只面臨嚴(yán)格限制甚至直接拒絕。

每次過境費(fèi)用最高200萬美元，支付方式也很講究：用人民幣結(jié)算，不走美國金融體系。

這不是演習(xí)，已經(jīng)有船只付過錢了。據(jù)海事情報(bào)報(bào)告，部分船只已支付高達(dá)200萬美元的單次過境費(fèi)，以人民幣支付，目的就是規(guī)避美國財(cái)政部的金融監(jiān)控。美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室已經(jīng)發(fā)布警告，說支付這種費(fèi)用可能面臨制裁風(fēng)險。但問題是，不付錢就過不去，而替代航線不存在。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)碾壓了美國試圖捍衛(wèi)的法律立場。

伊朗的胃口比外界想象的大得多。上周伊朗發(fā)布了一張地圖，把PGSA的管理范圍劃到了一個驚人的寬度：從伊朗境內(nèi)的庫赫·莫巴拉克一直延伸到阿聯(lián)酋富查伊拉南部，西邊從凱什姆島末端到阿聯(lián)酋烏姆·庫萬。這片水域覆蓋了阿聯(lián)酋和阿曼幾十年來視為主權(quán)領(lǐng)土的區(qū)域。換句話說，伊朗不僅在收過路費(fèi)，還在重新畫地圖。

五個海灣國家的反應(yīng)很快。它們通過國際海事組織正式警告航運(yùn)公司不要滿足伊朗的要求。這個警告的意義在于，它把聯(lián)合國國際海事組織推到了一個尷尬的位置：要么接受伊朗單方面主張，要么支持既有沿海國家的立場。國際海事組織至今沒有作出最終判斷。時間拖得越久，越多船只就繼續(xù)付錢。

伊朗內(nèi)部也在立法配合。議員穆罕默德雷扎·雷扎伊·庫奇公開確認(rèn)，議會正在推動立法，正式將伊朗對霍爾木茲海峽的主權(quán)、控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)寫入法典。他的理由很有意思：伊朗提供安全保障，所以伊朗應(yīng)當(dāng)收取費(fèi)用，這叫“完全自然”。

這是對二戰(zhàn)后國際海事法律框架的正面挑戰(zhàn)。

外交層面，伊朗外交部發(fā)言人巴蓋伊說了句很巧妙的話：伊朗不對霍爾木茲交通收“通行費(fèi)”，只是提供“需要收費(fèi)的服務(wù)”。語義上的區(qū)分是刻意的。國際海洋法公約明確禁止沿海國家對行使通行權(quán)的船舶收費(fèi)。但伊朗把費(fèi)用包裝成“航運(yùn)服務(wù)”“安全保障”“環(huán)境管理”的補(bǔ)償，試圖構(gòu)建一個名義上合法、實(shí)際上收錢的架構(gòu)。

更值得注意的是，美國和中國的態(tài)度罕見地一致。在2026年5月的北京峰會上，美中兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，確認(rèn)霍爾木茲海峽必須保持開放，國際法下不允許任何通行費(fèi)或軍事化。習(xí)近平主席明確表示中國反對伊朗軍事化

海峽及任何收取過路費(fèi)的企圖。聯(lián)合國安理會的相關(guān)決議草案獲得了主要大國廣泛支持，但面臨俄羅斯的抵制。

美中在海事法問題上的這次一致，剝奪了伊朗歷來擅長的大國博弈空間。德黑蘭沒法再用“反美”來拉攏北京了，因?yàn)楸本┻@次也不同意。

但問題遠(yuǎn)未解決。伊朗外交部在地區(qū)媒體報(bào)道中明確告訴美國談判代表：海峽管理不在任何?；鹫勁械淖烂嫔?。伊朗愿意簽?；饏f(xié)議，但海峽控制權(quán)不可談判。

這意味著什么？如果當(dāng)前正在談判的?；饏f(xié)議簽署，戰(zhàn)爭結(jié)束，但PGSA框架依然存在。伊朗對海峽的控制不是靠海軍硬撐，而是靠?；饏f(xié)議的外交基礎(chǔ)設(shè)施變成了既成事實(shí)。海灣國家將不得不永久向伊朗支付過路費(fèi)來運(yùn)自己的石油。中國在波斯灣的戰(zhàn)略影響力將通過人民幣支付基礎(chǔ)設(shè)施大幅擴(kuò)展。自二戰(zhàn)以來的國際海事法律框架，將被根本改寫。

伊朗用三個月建了一個局，而全世界剛剛反應(yīng)過來。