國家級都市圈是指國家批復的都市圈。2019年2月19日，《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》發布，意見提出“加快培育發展現代化都市圈”，“到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。”

一、城市競爭，正從“單打獨斗”，走向抱團競爭。

國家級都市圈再擴容，總數已達21個。

昆明市發展和改革委發布的《關于昆明市2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》顯示，“《昆明都市圈發展規劃》獲國家發展改革委函復同意”。今年昆明市政府工作報告也明確，“昆明都市圈成為國家級都市圈”。

梳理公開消息，在此之前，獲得國家發展改革委函復同意的國家級都市圈已有19個，分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南、廈漳泉、合肥、石家莊、長春和寧波都市圈。

2026年2月，中共中央、國務院批復了《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023－2035年）》。首都都市圈包括北京市、天津市，以及河北部分城市區縣，面積達4.2萬平方公里，目標是建設成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區。

昆明都市圈確認獲批之后，國家級都市圈就增至21個。

目前，《昆明都市圈發展規劃》還沒有公布。根據《云南省國土空間規劃（2021-2035）》，昆明都市圈空間范圍覆蓋昆明市的五華區、盤龍區、西山區、官渡區、呈貢區、晉寧區、安寧市、嵩明縣、富民縣、宜良縣、尋甸縣、石林縣，紅河州的彌勒市，玉溪市的紅塔區、澄江市等區域。

5月26日，云南省發改委在回復云南省人大代表的建議時稱，目前，云南省發展改革委會同省級有關部門、有關州（市）起草了《昆明都市圈發展規劃》，將楚雄州祿豐市納入昆明都市圈范圍。下一步將推動《昆明都市圈發展規劃》及早印發實施。

隨著國家級都市圈的不斷擴容，沒有國家級都市圈的省份逐漸減少，現在只有黑龍江、內蒙古、山西、上海、江西、海南、廣西、貴州、甘肅、青海、西藏和新疆等12個省份還沒有國家級都市圈獲批。

這12個省份的“十五五”規劃綱要明確將規劃建設或者培育的都市圈包括：哈爾濱都市圈、呼和浩特都市圈、太原都市圈、上海大都市圈、南昌都市圈、南寧都市圈、貴陽都市圈、蘭州白銀都市圈、西寧-海東都市圈等9個都市圈。

在此之前，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設；構建上海大都市圈。《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》則提到武漢都市圈、長株潭都市圈和南昌都市圈。這兩個規劃中還有蘇錫常、上海和南昌3個都市圈發展規劃還沒有出爐。

其中，經濟最發達，同城化程度高的上海和蘇錫常都市圈最受關注。上海大都市圈預計也將與首都都市圈一樣規劃為“頂級”都市圈，因此規劃編制時間較長。同時，上海大都市圈又與蘇錫常都市圈在空間范圍上有所交集，所以可能也會增加兩個都市圈規劃編制時間。

2026年2月，上海市規劃和自然資源局公示《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》草案。根據草案，上海大都市圈范圍包括上海市，江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，安徽省宣城市。

除此之外，相對而言，南寧都市圈和南昌都市圈被寄予厚望，廣西和江西兩個省份的“十五五”規劃綱要都有專門章節、重點任務和具體項目進行規劃部署。而從都市圈發展程度來看，他們也有可能成為國家級都市圈。

廣西“十五五”規劃綱要提出，構建以南寧都市圈為核心的現代化城市體系。江西“十五五”規劃綱要提出，做強南昌都市圈主引擎。發揮省會龍頭引領作用，加快南昌都市圈一體化同城化發展，打造支撐帶動全省高質量發展的引領區和強勁動力源。

5月27日，南寧市“十五五”規劃綱要發布，綱要提出要“高標準建設南寧都市圈”。要構建南寧—平陸運河—欽州聯通各園區、港口的快速綜合運輸通道；推進南寧市與欽州市、防城港市共筑向海產業體系；深化南寧市與防城港市在醫學試驗、綠色能源等領域的合作。推動南寧市與崇左市（扶綏）共建空港經濟區等。

二、都市圈最大的利好，在于以“強都市圈”之名“軟性擴張”

縱觀國際發達城市，無不經歷從單打獨斗，到城市群一體化、都市圈同城化的發展歷程。過去的城市競爭，更多是單個城市之間的較量；未來的區域洗牌，則是群與群的對決、圈與圈的碰撞。

都市圈最大的利好，在于以“強都市圈”之名“軟性擴張”，打破強省會的窠臼。這些年，無論城市合并還是撤縣設區都已戛然而止，有地市甚至喊出“一城獨大不是春”，強省會模式空前受挫。

但在都市圈模式下，大城市可以向外延伸地鐵、市域鐵路，打造產業飛地，以協同發展之名，名正言順擴張“勢力范圍”。不過，強省會背后有行政力量的整合，集全省資源于一身。

強都市圈，不是畫個圈就能了事，而要經由市場選擇。沒有輻射溢出效應，難以形成向心力。

有都市圈最直接的就是可以區縣修地鐵了。當前，地鐵建設全面收緊，門檻越來越高，我國已有多年未批復任何新增城市的地鐵規劃，三四線城市建地鐵之路基本堵死。

然而，都市圈打開了新的大門。在“軌道上的都市圈”引導之下，跨市地鐵、大號城際地鐵層出不窮。最近開通的南京-馬鞍山地鐵，正是繼上海-蘇州之后第二條跨省地鐵。在大灣區，有“大灣區1號線”之稱的城際已開通，而廣深佛莞，更將打造全球最長的跨市地鐵。

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作者 ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機評測專家