2025年國際太空安全形勢快速演變，主要國家調整太空戰略布局，圍繞太空資源、太空制權的“高邊疆”爭奪進入關鍵期；航天裝備快速發展，在軌航天器規模驟增；圍繞太空規則的太空權益博弈更加激烈，太空安全形勢呈現出了競爭加劇、對抗加劇等新態勢。尤其是主要大國在太空領域加強太空防御能力建設，深度刺激太空軍事化武器化戰場化神經，國際太空安全形勢面臨新的挑戰，或將深刻影響國際戰略格局演變。

本文刊發于《環球財經》2026年5月刊

一、太空安全新態勢

為搶抓太空發展先機，各國紛紛出臺太空戰略，持續加強太空建設，積極參與太空治理，持續推進太空領域戰略落實。

（一）太空戰略加速演進

2025年，全球太空戰略格局多極化趨勢依然顯著，美國、歐洲、日本、印度等主要航天國家頒布多個太空戰略政策文件，在太空防御、戰略自主和商業航天等方面進行規劃部署。

布局“太空防御”。2025年4月以來，美國太空軍發布《太空軍》一號條令、《太空作戰：規劃人員框架》《2025年太空軍行動方向》等文件，強調“太空控制”是太空軍的核心職能，通過實施軌道戰、電磁戰、網絡戰等作戰任務，推動太空力量重心從支援保障全面轉向“在太空、從太空、向太空”作戰。德國發布《太空安全與安保戰略》，強化進攻性反太空武器等太空軍事能力建設。日本防衛省發布首份《宇宙領域防衛指針》，提出研發“保鏢衛星”主動防御系統。印度啟動“保鏢衛星”計劃，并宣布“蘇達山查克拉使命”（茉莉穹頂）反導計劃，將在2035年前建成覆蓋全國的多層面一體化防空反導系統。

謀求戰略自主。歐盟通過增強發射能力、頒布太空法、提升產業競爭力、規劃新的多年度財政框架以及應對太空資產安全威脅等五大計劃，推動歐盟太空領域技術主權和戰略自主。3月，歐空局發布《2040戰略》，提出未來15年的五個目標，強調發展自主可控且具備競爭力的航天運輸能力，提高航天產業韌性和自主能力。6月，歐盟發布《歐盟太空活動安全、韌性與可持續性條例》（簡稱《歐盟太空法》），統一歐盟成員國的航天法規，推進一體化法律監管。法國空天軍發布《天空作為戰場：法國空天軍的戰略愿景》，強調空天優勢是法國獨立自主、國家安全和國際合作的基石。

指導商業航天發展。商業航天在提高美國太空優勢方面正在發揮關鍵性作用，美國持續在戰略政策上進行指導扶持商業航天發展。7月，美國太空軍發布《太空進入資源決策原則》，作為《商業航天戰略》（2024年）附件，提出通過強化軍商合作提升太空進入能力的九條基本原則。8月，特朗普簽署《促進商業航天產業競爭》行政令，在商業發射和再入方面放松對商業航天監管。

（二）太空軍力調整優化

為奪取未來戰爭中的太空優勢，美國太空力量調整組建緊密有序，太空戰備力量不斷增強。

指揮鏈路優化。美國在戰區組建五個太空軍組成司令部的基礎上，將太空作戰指揮權進一步下放。3月，駐韓美軍成立“聯盟聯合太空作戰中心”，在韓、美“自由盾牌2025”聯合演習和“北極星錘—韓國”演習中，提升了實時天域感知和太空作戰支援能力。

組織機構重組。美國持續推進“系統德爾塔”部隊重組，整合研發與采辦職能。2025年，太空系統司令部成立7支“系統德爾塔”部隊，分別是負責天基導彈預警與跟蹤的第84，負責天基傳感與瞄準的第810，負責綜合性天域感知、導彈預警與太空情報的第85，負責整合軍民商科研機構資源的第81，負責衛星通信的第88，負責戰斗力量保障的第89，以及負責太空準入的第80“系統德爾塔”部隊，加上2025年之前成立的負責電子戰和負責定位導航授時的“系統德爾塔”，目前太空系統司令部共有9支“系統德爾塔” 部隊。

（三）太空演習體系化進行

傳統太空演習常態化舉行，新型太空演習不斷開創并聚焦實戰。尤其是印度開始參演多個美西方演習，折射出印度借助美西方提高其太空軍事能力的大國夢想。

傳統演習參演方增多。美國主導的“全球哨兵”演習、“施里弗”演習、“太空旗”演習，以及法國主導的“AsterX”演習如期舉行。其中，智利、丹麥、希臘、印度四國首次參演美國“全球哨兵”演習，意大利和挪威首次參演“美施里弗”兵棋推演。印度以及法國陸海軍首次參演法國第五次“AsterX”衛星防御聯合演習。

新型演習不斷開創。美國太空軍舉辦“堅決太空2025”演習，內容涉及太空電磁戰、全域感知、軌道攻防、導航戰等，重點演練了印太地區聯盟聯合作戰能力。美國舉辦第二屆人工智能挑戰賽，分為“作戰”“太空采購”“后勤支援”三個類別，演練AI賦能作戰體系。駐韓美軍組成司令部實施創設以來的首次聯合指揮控制訓練，檢驗駐韓美太空軍在朝鮮半島支援太空作戰的計劃、協調和執行能力。

（四）太空裝備研建部署迅速推進

主要航天國家圍繞太空體系架構、太空能力提升進行太空裝備研建。

美國韌性太空體系架構推進中面臨調整。美國以“擴散型作戰太空架構”為基礎構建韌性太空體系架構，“擴散型作戰太空架構”按照0期、1期、2期等階段螺旋式推進。目前，0期已發射部署27顆衛星（傳輸層19顆、跟蹤層8顆），1期、2期正在研制部署中，3期計劃暫緩。2025年，“傳輸層”1期發射兩次共42顆衛星，后續計劃每月發射1次完成剩余116顆衛星發射（1期包括傳輸層126顆，跟蹤層28顆，導彈防御演示衛星4顆）。但3期“傳輸層”先進LEO通信衛星項目在太空軍2026財年預算中已被取消，取而代之的是為SpaceX公司未來的低地球軌道擴散星座“MILNET”撥款2.77億美元。

美國“金穹”導彈防御系統快速推進?！敖瘃贰睂椃烙媱澴?月提出以來快速推進，5月20日正式啟動，隨后參議院和眾議院分別成立“金穹”核心小組。7月24日，導彈防御局發布“戰區地面雷達招標書”，為“金穹”計劃研發移動式模塊化雷達。8月7日，美國政府披露，金穹系統包括四層攔截系統（一層天基，三層陸基），預計在2028年建成，并計劃在美國本土、阿拉斯加、夏威夷等地部署11套發射裝置。

天基信息支援裝備持續推進。低軌互聯網星座方面，美國“星鏈”衛星發射數量達到10358顆，在軌約8977顆，其中2025年發射超100次，約2500顆，已覆蓋全球150個國家和地區，用戶已超900萬。美國亞馬遜公司的“柯伊伯-1”低軌星座發射約153顆衛星，并獲批在烏茲別克斯坦和愛爾蘭使用。導航方面，美國尋求GPS拒止環境下的PNT替代系統，國防創新小組售出量子導航系統開發合同，將開發量子慣導系統原型QuINS。3月，俄羅斯發射GLONASS-K2衛星，對GLONASSS星座進行補網。歐盟升級位于荷蘭的伽利略星座的地面控制中心，日本發射“準天頂”6號導航衛星并搭載美國太空態勢感知有效載荷。印度發射第二代區域導航衛星的第二顆星。遙感方面，美國首顆下一代過頂持續紅外地球同步軌道Block 0衛星完成組裝、通電，并進入系統級測試階段，但發射推遲至2026年3月之后。由于關鍵技術不成熟，美國中地球軌道（MEO）彈性導彈預警/導彈跟蹤衛星星座項目遭遇初步挫折。

太空攻防裝備研制部署迅速。陸基干擾器方面，美國太空軍已升級并實地測試“草場”反通信系統，并計劃采辦32套“草場”和24套“遠程模塊終端”。俄羅斯研發“星鏈殺手”——“卡林卡”電子戰系統，利用信號檢測和干擾技術,可在15千米范圍內精確探測與定位裝有“星鏈”終端，甚至“星盾”終端的各種有人/無人平臺。在軌機動方面，3月7日，X-37B軌道試驗飛行器完成第七次任務（OTV-7），在軌飛行434天；8月開啟第8次任務，將驗證近地軌道激光通信系統與小型數據中繼衛星間的通信能力、高精度量子導航傳感器在GPS信號受限等情況下的精確導航能力。太空軍授出“軌道航母”合同，可搭載多顆衛星，縮短新衛星進入軌道的時間，為戰術響應太空提供突破性解決方案。美國將分別于2026、2027年開展“泰特拉-5/6”系列在軌實驗，驗證商業衛星燃料加注技術。

太空進出裝備快速迭代升級。美國重型可重復火箭“星艦”以“試飛—失敗—改進”為核心模式進行迭代，目前已完成11次試飛。其中2025年完成五次試飛，第11次“星艦”二代試飛首次實現從發射、再入到受控降落的完整閉環。第12次試飛將使用“星艦”三代，但11月首枚“星艦”三代第一級在測試時因貯箱破裂導致失敗，后續試飛計劃可能會受到影響。

（五）太空規則博弈與國際合作形勢嚴峻

美盟在聯合國框架內外推行太空規則議題，企圖主導太空規則制定，構建于美國有利的規則體系。

美盟共同推行并抵制中俄議題。在聯合國框架內，美盟推行“外層空間的大規模毀滅性武器”“通過負責任行為準則、規則和原則減少太空威脅”“不進行破壞性直升式反衛星武器試驗”等，并屢屢反對以中俄為代表推行的議題。在2025年10月聯大一委會議上，以中俄等為代表提出的三項議題，包括“防止外層空間的軍備競賽”“外空活動透明與建立信任措施”“不首先在外空放置武器”“防止外空軍備競賽的進一步切實措施”均遭到美國及其盟友反對。在聯合國框架外，以重點項目為牽引，構建太空規則排他性“小圈子”。美國以“阿爾忒彌斯”探月項目為牽引，推行月球探索規則，《阿爾忒彌斯協定》簽署國已達60個。

聯合國框架內新成立工作組于美國有利。美西方“負責任行為準則”開放式工作組和中俄極力推動的“防止外空軍備競賽”政府專家組合并后成立的新工作組——“聯合國防止外層空間軍備競賽開放式工作組”召開兩次會議，但未進入實質性談判階段。外空委成立太空態勢感知專家組和太空態勢感知法律小組，全面推進太空交通管理多邊協作機制建設。鑒于美國太空交通協調系統（TraCSS）計劃2026年初全面運營，已有歐盟、日本等12個航天國家表示有意接入該系統，美國主導國際太空交通管理規則制定占優。

美盟太空軍事合作一體化優勢明顯。在印太地區，美日發布聯合聲明，升級美日指揮控制框架并強化太空等領域合作；與澳大利亞深化太空合作，通過聯合訓練與技術創新，增強威懾與聯合作戰能力。在歐洲地區，作為AUKUS安全聯盟的一部分，美國太空軍擬在英國建造“深空先進雷達能力”（DARC）雷達站點，構建全天候的全球態勢系統；與意大利簽署擴大太空合作的聲明；與挪威簽署技術保障協議，允許美國向挪威出口用于發射的太空硬件；美國太空信息共享與分析中心和法國太空司令部簽署合作備忘錄。

二、太空安全發展趨勢分析

2026年美國頒布了新版《國防戰略》，明確了本土防御、聚焦印太、盟伴責任以及壓實國防工業基礎四大支柱，太空領域也必將貫徹落實。在美國的帶動和影響下，主要航天國家必將調整太空戰略布局、提高太空安全能力、積極謀求太空治理領域優勢。

（一）太空戰略布局將持續調整

各國將圍繞太空實力提升與威脅應對需求，進一步謀劃戰略布局。美國將推動《國際伙伴關系戰略》以及《商業航天戰略》等戰略政策落地，推動聯盟太空作戰能力、商業增強能力等混合太空體系能力整體提升。在“太空進入”領域出臺商業航天參軍原則的基礎上，還將在天域感知、天基通信等領域出臺指導原則。美國“金穹”計劃雖然戰略威懾與戰略欺騙風險共存，但太空軍憑借“金穹”計劃的巨額投資，將打造天基信息支援與太空攻防兼備的太空能力體系，為應對其威懾挑戰，俄羅斯等國家也將進行相應的戰略布局。歐洲發布《歐盟太空法》后，為推動其落地，將推動制定太空可持續性和其他條款的具體實施方式。

（二）太空軍力編成將不斷完善

美國太空軍將持續進行組織機構完善和指揮鏈路優化，以內部組織結構優勢、作戰指揮鏈路優勢提升太空作戰能力優勢。在組織機構調整完善方面，美國太空軍計劃年底完成“系統德爾塔”的重組，必將帶動2026年進行相應“任務德爾塔”的重組，構建“從研發到實戰”的一體化太空裝備體系。在指揮鏈路優化方面，美國已在印太地區下放太空聯合作戰指揮權，印太聯盟聯合全域作戰已初步具備實戰能力，2026年將在中央司令部、歐非司令部等地理性司令部進一步下放作戰指揮權。

（三）太空演習演訓與裝備建設將持續推進

2026年，美國施里弗、全球哨兵、太空旗等太空演習仍將常態化開展，按照美國新版《國防戰略》聚焦印太地區的戰略部署，美國將繼續重點在印太地區與盟國開展聯合軍演，檢驗與盟軍聯合作戰能力以及海陸空天網的聯合作戰能力。美國“擴散型作戰太空架構”“星鏈”“星艦”將持續推進，“星鏈”將達成發射1.2萬顆目標，并開始發射3代星；“星艦”將使用V3版試飛，有望在2026年投入使用；“金穹”系統將可能進入實質性建設階段，此外，美國還將推動“草場”和“遠程模塊終端”部署。

（四）太空規則博弈與國際合作形勢不容樂觀

歐美國家將繼續以太空環境治理為基本敘事，以“太空可持續性”和“負責任太空行為”為抓手，主導規則制定。尤其是美國憑借其在太空交通管理方面的技術優勢，必將在一段時期內主導太空交通管理規則的制定，其他國家面臨被美國主導規則規制的風險。在國際合作方面，美國在《國際伙伴關系戰略》指導下，將進一步整合盟友太空能力，將盟友太空能力納入其“混合太空架構”，同時繼續構建“排他性”國際合作小圈子，影響其他國家太空國際合作的開展。

小結

綜上，美國在太空戰略政策規劃、太空軍力、太空演習、太空裝備以及規則博弈與國際合作各領域占據顯著的絕對優勢，開展太空活動的實力也遠超世界其他國家之和。尤其是2025年美國開啟“特朗普2.0”時代元年，將持續推動“美國優先”“太空優勢”等理念的落地，必將引發其他國家的跟風效仿和積極應對，從而引發太空軍備競賽，加劇太空軍事化、武器化和戰場化，導致太空局勢更加不穩定，圍繞太空安全的混合博弈有可能被激化。

（作者系航天工程大學副研究員）

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