文 | 梅天恩

近日，《云浮市人民代表大會常務委員會關于加快建設綠色國際化城市的決定》（以下簡稱《決定》）正式施行，并于6月1日召開新聞發布會，引發社會廣泛關注。這一系統性部署標志著這座廣東最年輕的地級市正式確立了其高質量發展與高水平開放結合的新型城市發展路徑。

一、為何建設綠色國際化城市：源于形勢判斷與戰略主動，為了拓展縱深與實現躍升

云浮提出建設“綠色國際化城市”，是深刻把握時代機遇與自我定位的主動戰略抉擇。

首先，這是服務國家戰略全局，找準歷史方位的必然選擇。?云浮地處“雙循環”關鍵節點，向東緊鄰粵港澳大灣區這一全國最高開放區域，向西可聯通全球人口最多、經貿潛力巨大的RCEP自貿區。這一獨特的區位，賦予了云浮在深化粵港澳大灣區建設與高質量共建“一帶一路”、深耕RCEP區域合作中的重要交匯點角色。建設綠色國際化城市，正是云浮突破“體量小、地處山區”的局限，深度融入國家開放大局，從“樞紐節點”升級為“價值支點”的關鍵落子，旨在將國家戰略機遇切實轉化為城市能級躍升的動能。

第三屆中國（云浮）-RCEP產業合作大會（資料圖）

其次，這是破解自身發展瓶頸，實現“爭先進位、跨越發展”的內生需求。“云浮是個好地方，但不應該是欠發達地區”。推動高質量發展，必須拓展經濟縱深，優化發展形態。傳統的資源依賴和路徑難以為繼，而國際化則為城市能級的系統提升提供了參照系與動力源。通過引入國際化的標準、規則、要素和產業，在更高維度上參與競爭與合作，能夠倒逼城市在管理模式、產業能級、營商環境、文化格局等方面實現系統性重構與升級，從而跳出省內“高手如云”競爭中的后發束縛，鍛造“國際范”，尋求細分領域的不可替代性。

其核心要義在于，走出一條非中心節點城市特色發展之路。?云浮的國際化并非對傳統國際大都市的簡單模仿，而是“以綠為芯、以特取勝、以產為基”的特色國際化。這“不是高樓大廈的國際化，而是突出綠色底色的國際化、特色文化的國際化、優勢產業的國際化、營商環境的國際化”。這意味著，云浮將充分發揮自身的生態、文化、產業等核心優勢，構建一種更具韌性、更可持續、更富個性的差異化發展模式，從全球價值鏈的“參與者”向特定領域的“引領者”邁進。

二、現有基礎條件如何：特色稟賦深厚，實踐探索初見成效，具備系統性推進的現實可能

綠色國際化在云浮，是植根于長期積累的扎實基礎之上的順勢而為。其現有條件主要體現在三個層面：

（一）核心戰略定位已清晰確立，法制保障與組織體系趨于完善。2023年以來，“建設廣東對接RCEP和‘一帶一路’共建國家的綠色國際化城市”這一目標經市委全會正式提出并寫入《決定》，形成了從市委戰略決策到人大立法定策、政府具體落實的強大合力。《決定》內容系統全面，從建立市級統籌協調機制到將綠色國際化要求融入各項規劃，明確了各部門職責，為行動的協調與任務的分解提供了制度遵循。圍繞發展定位的共識高度統一，“東融灣區、西接RCEP”的戰略路徑已成為全市上下的共同行動指引。

云浮金屬智造產業園區（資料圖）

（二）綠色底色與產業基礎兼具比較優勢，為融合“綠色”與“國際化”提供了獨特可能。其一，?生態稟賦卓著?。云浮是全省首個國家生態產品價值實現機制試點市，森林覆蓋率接近70%，主要江河水質常年保持優良，空氣質量位居全省前列，天然具備構建高品質綠色生活空間的條件。其二，?產業國際化早有根基?。石材、不銹鋼餐廚具等傳統產業享譽全球，早已深度嵌入全球供應鏈，形成“海外采礦—云浮智造—全球銷售”等模式；現代農業（南藥、肉桂、水果等）及金屬智造等產業集群快速崛起，與RCEP國家市場互補性強，進出口貿易快速增長。其三，?文化開放底蘊深厚?。從承載嶺南人最早文明的磨刀山遺址，到南江與海上絲綢之路的聯結，再到禪文化在世界的深遠影響，民族英雄陳璘成為中韓友誼的紐帶……這些構成了云浮開放合作的文脈基因。

在粵外國留學生到云浮市開展“體驗中國式現代化”研學活動（資料

（三）關鍵領域突破已形成支撐，城市能級正加速提升。?一是?“聯合國可持續城市標準示范區”綜合試點的“金字招牌”?，為云浮對標國際一流標準、講好綠色發展故事提供了高能級平臺。二是?重大交通樞紐加速成型?。廣湛高鐵通車、深南高鐵建設、以及距市區僅約60公里的廣州新機場（在建），正在重塑云浮的時空坐標，使其從地理上的“內陸”躍升為面向灣區和RCEP的“高效門戶”，“縣縣通高鐵”乃至“5分鐘上高速”將使資源要素流動壁壘極大降低。三是?產業新平臺與新地標快速崛起?。高起點規劃建設云浮高鐵站CBD片區，未來將依托“東融灣區”的地理優勢，重點發展人工智能、醫藥健康、會展商務等新業態；同時，推進建設多個符合省級乃至聯合國標準的“未來社區”，致力于打造宜居、韌性、共享的高品質生活范本。四是?營商環境持續優化?。《決定》明確提出建立涉外政務服務專窗、優化外資企業注冊流程、加強知識產權國際化保護等措施，旨在對標國際一流規則，降低制度性交易成本。

新興南站高鐵站（資料圖）

三、城市發展新圖景：打造協同共進的新發展樣板，收獲“三個紅利”?

綜合以上分析，堅定不移推進綠色國際化城市建設，將在未來數年內為云浮帶來深刻而積極的變化，主要有三大前瞻性“紅利”：

一是釋放“生態+開放”的疊加紅利，構建獨特核心競爭力。?云浮憑借全省領先的生態本底，在生態價值實現機制、綠色金融等領域先行先試（如落地全國首筆“零毀林”貸款、全省首筆“碳配額質押+轉型金融”貸款），可望將生態優勢轉化為吸引高端產業、人才和資本的可持續吸引力。在綠色金融、碳交易、生態旅游康養等領域，率先與國際標準接軌，形成可復制、可推廣的綠色轉型“云浮模式”。

二是收獲“樞紐+腹地”的聯動紅利，提升區域戰略能級。?隨著深南高鐵、廣州新機場等重大工程在“十四五”末期至“十五五”初期陸續建成，云浮將深度融入大灣區“一小時經濟圈”，乃至通過“高鐵+航空”無縫銜接全球。屆時，云浮不僅是灣區經濟要素外溢的承接地、大灣區美麗的“后花園”，更是RCEP成員國進入灣區市場、灣區企業“西進”開拓RCEP市場的橋頭堡。CBD和產業平臺的規劃，正是為了承接和放大這一樞紐價值，形成“灣區總部+云浮基地”、“國際研發+云浮制造”的新型產業分工形態。

汕湛高速肇云大橋下的西江黃金航道（資料圖）

三是創造“改革+民生”的發展紅利，實現高質量發展與高品質生活互促共進。以綠色國際化城市建設為牽引，將系統推動產業升級、空間重構、治理優化和生活品質提升。傳統產業（如石材、不銹鋼）的綠色化、智能化、品牌化改造，與新興產業（如人工智能、低空經濟）的培育將并行。城市將變得更安全、更具韌性（如系統性開展地下管網更新）。更重要的是，通過建設多個標準化的未來社區、配齊優質公共服務資源（如學校、公園），城市人居環境與國際一流社區標準看齊，將極大提升居民的幸福感、獲得感，并成為吸引和留住人才的關鍵軟實力。

云浮建設綠色國際化城市，是其立足區位、生態和產業稟賦，在服務國家開放大局中找準自身獨特定位的戰略突圍。這是一條將自身生態優勢、文化特色與現代開放要素深度融合的特色發展之路。這一決策既體現了作為省域“副中心城市”應有的使命擔當，更彰顯了在高質量發展時代背景下，一個地區如何依托自身比較優勢，實現由“跟跑”到“并跑”、在細分領域“領跑”的智慧和勇氣。隨著各項制度安排和重大項目的加速落地，一個綠色底蘊與開放活力交融、國際風范與地域特色并存的新型城市將加速顯現，為中國式現代化城市發展道路貢獻“云浮樣本”。

【編輯】李彤 李滿盈 賴秀梅 區云波

【校對】甘得意