近日，河南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要對外發布。至此，全國31個省份的“十五五”規劃《綱要》全部發布！

梳理發現，“十五五”期間，保障能源資源安全成為多個省份的關注重點。在新一輪找礦突破戰略行動的總體框架下，各省紛紛明確戰略性礦產增儲上產目標任務！另外，為發展新質生產力，各省份都寫明未來重點產業布局，其中重疊之處，代表著未來五年的經濟重點！

“十五五”規劃地礦重點全梳理！

新疆提出，努力加快打造國家能源資源戰略保障基地。更好發揮礦產資源稟賦，推動關鍵礦產"找得到""采得出""儲得住""用得好"，不斷提升國家緊缺和關鍵礦產資源的國內保障程度、供應鏈韌性和抗風險能力。更好發揮油氣、煤炭等資源優勢，發展壯大油氣生產加工、煤炭清潔高效利用等產業集群，加大"西氣東輸""疆煤外運"力度，全力維護和保障國家能源安全。

四川省明確提出，實施新一輪找礦突破戰略行動，加強基礎地質調查和礦產勘查，推動釩鈦、稀土、鋰等戰略性資源增儲上產。深入推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設，促進稀土、磷等資源集約高效開發。推動川西北鋰資源開發，增強下游新能源產業原料供給保障能力。

陜西省提出，以加強能源生產供應為支撐，全力保障國家能源安全。一手有序釋放煤炭優質產能，促進油氣增儲上產；一手加快打造新型能源體系，調整優化能源結構，把能源基本盤牢牢穩住。

北京市提出，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，深入實施新一輪找礦突破戰略行動，統籌加強產品、產能和產地儲備，提升戰略性礦產資源安全風險監測預警和應急保供水平。

天津市提出，推動渤海油田、大港油田儲量穩步擴大、產量穩中有增，全力保障油氣核心需求自主保障。

河北省提出，做大做強精品鋼鐵、綠色石化等臨港產業，推進煤炭、礦石、原油、天然氣等儲運基地建設，加快建設臨港產業強省；推動鋼鐵產業從"原料級"向"材料級"轉變，促進"礦產開發—冶煉軋材—精深加工—終端產品"一體化發展。

山西省提出，持續深化能源革命，構建新型能源體系，推進煤炭智能綠色安全開采，年產量保持在13億噸左右，充分發揮煤炭"壓艙石"作用。

內蒙古自治區提出，加強稀土等戰略資源開發利用，建設國家重要能源和戰略資源基地，推動稀土、煤炭等優勢資源高端化利用。

遼寧省提出，將高品質鋼鐵材料作為重點發展方向，推動"礦產開發—冶煉軋材—精深加工—終端產品"一體化發展，以鐵、金、銅、硼、晶質石墨、螢石等戰略性礦產為主攻礦種，開展礦產資源調查評價與找礦靶區優選。

吉林省提出，打造國家綠色能源產業高地，推動"綠電"跨越發展，到2030年"綠電"裝機達到7000萬千瓦規模；大力推動"綠氫+"產業躍升，探索建設氫能綜合應用試點。

黑龍江省提出，加大煤礦瓦斯抽采利用，加強煤炭清潔高效利用，合理調控石油消費，推動實現煤炭和石油消費達峰。

上海市提出，加快推進"光伏+"專項工程和海上風電基地建設，積極爭取新增外來清潔能源供應，到2030年力爭可再生能源占全社會用電量比重達到40%左右，新增清潔能源電量覆蓋全社會新增用電量。持續推動能源清潔高效利用，合理控制發電用煤，推進非發電用煤消費總量控制，實現煤炭和石油消費在2030年前達峰。

江蘇省提出，加大金紅石、高純石英礦、凹凸棒石粘土等特色礦產勘查開發力度，加強戰略性礦產資源儲備。

浙江省提出，能源綜合生產能力達到7800萬噸標煤，全面加強礦產資源節約與綜合利用。

安徽省提出，抓好煤炭穩產穩供，有序推進煤炭深部資源開發，保持省內煤炭產能基本穩定在1.3億噸/年左右；加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，提升礦山生態修復成效。

福建省提出，加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，深入實施新一輪找礦突破戰略行動。

江西省提出，支持贛州建設全球稀土新材料集聚區，加強稀土、銅、鋰等戰略資源開發利用，推動戰略性礦產資源增儲上產。

山東省提出，煤炭產量穩定在8000萬噸左右，原油2200萬噸，建設全國重要的能源儲備基地，保障煤炭、原油、天然氣等能源安全供應。

河南省提出，穩定省內煤炭產量，推動油氣增儲上產，加大煤層氣、頁巖氣勘探開發力度，全面推進煤礦綠色開采和洗選，建設綠色智慧礦山。

湖北省提出，實施新一輪找礦突破戰略行動，建設宜昌襄陽磷礦資源、黃石銅礦資源等戰略性礦產儲備基地，加強磷礦、銅礦等戰略性礦產保障。

湖南省提出，開展"十五五"找礦突破戰略行動，以建設四個大型資源基地為重點，聚焦金、錳、鎢、錫、銻、鋰等戰略性礦產，鞏固有色金屬傳統優勢地位，推動礦產資源集約高效利用。

廣東省提出，加強重要礦產資源勘探開發和增儲上產，推動油氣資源增儲上產，提升能源綜合生產能力和保障水平。

廣西壯族自治區提出，圍繞沉積型鋁土礦、頁巖氣、鎢、錫、銻等礦產開展找礦突破，擴大鋁土礦、錳礦、錫、銻、鎢等廣西優勢戰略性礦產資源基數，加強鋁土礦等優勢礦產資源開發。

海南省提出，全力推動鋯、鉿、油氣、鐵、金等優勢礦產增儲上產，加強戰略性礦產資源保障。

重慶市提出，有序投放礦業權，勘查開采烴類天然氣、毒重石等礦產資源，提速建設川渝千億方油氣生產基地，推動頁巖氣等非常規天然氣開發。

貴州省提出，深化精確探礦，加強磷、鋁土、錳、金、煤層氣、頁巖氣、螢石、重晶石等戰略性礦產資源攻深找盲，原煤產量達到2.2億噸左右，建設全國重要的能源基地和資源精深加工基地。

云南省提出，聚焦鋁、硅、磷、有色和稀貴金屬等產業，高標準推進磷基新材料產業集群項目建設，打造國家戰略性有色金屬產業基地，深入推進新一輪找礦突破戰略行動，加強鋰、磷等戰略性礦產資源開發，建設國家重要清潔能源基地。

西藏自治區提出，以銅（含伴生鉬、金）、鹽湖鋰礦為重點開采礦種，加強鹽湖鋰資源開發，推動戰略性礦產資源綠色開發，打造全國重要的鹽湖鋰及其衍生品、銅等產業基地。

甘肅省提出，實施找礦突破、鏈式轉化，壯大鎳鈷、精品銅鋁加工等千億級產業鏈，推動銅、鎳、鈷等戰略性礦產資源增儲上產。

青海省提出，壯大世界級鹽湖產業集群，加強鹽湖鋰、鉀等資源綜合開發利用，建設國家重要的鹽湖資源基地。

寧夏回族自治區提出，加強煤炭清潔高效利用，推動煤炭、石膏、硅石、鹽巖等優勢和緊缺礦產資源集約開發。

新疆維吾爾自治區提出，努力加快打造國家能源資源戰略保障基地。更好發揮礦產資源稟賦，推動關鍵礦產"找得到""采得出""儲得住""用得好"，不斷提升國家緊缺和關鍵礦產資源的國內保障程度、供應鏈韌性和抗風險能力。更好發揮油氣、煤炭等資源優勢，發展壯大油氣生產加工、煤炭清潔高效利用等產業集群，加大"西氣東輸""疆煤外運"力度，全力維護和保障國家能源安全。

“十五五”規劃高頻詞統計

截至2026年5月29日，全國31個省級行政區"十五五"規劃綱要已全部發布。本文系統梳理31份規劃文本中的產業部署內容，從共識度、分化特征、推進工具、區域格局四個維度，呈現地方產業戰略全貌。

一、產業共識度分析

國家"十五五"規劃綱要明確八大新興產業方向：新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天。與此對照，31個省份在新興產業的布局上呈現出顯著的梯次分布特征。

表1：31省份十五五規劃新興產業提及頻次統計

產業方向

省份數

覆蓋率

分類

新能源

31

100%

國家新興產業

新材料

30

96.8%

國家新興產業

生物醫藥

30

96.8%

國家新興產業

氫能

29

93.5%

國家未來產業

生物制造

28

90.3%

國家未來產業

智能網聯汽車

27

87.1%

國家新興產業

具身智能

25

80.6%

國家未來產業

量子科技

15

48.4%

國家未來產業

核聚變

11

35.5%

國家未來產業

數據來源：31省份十五五規劃綱要文本統計

新能源是唯一實現100%覆蓋的產業方向。在具體路徑上呈現明顯地域差異：10個沿海省份布局海上風電，9個省份提及核電，甘肅和黑龍江將釷基熔鹽堆納入技術攻關方向。截至2025年底，全國風電、太陽能累計并網裝機達18.4億千瓦，占全國發電裝機的47.3%，歷史性超過火電。

二、未來產業布局分化特征

國家層面明確的六大未來產業（量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、6G）在省級布局中呈現三個梯隊。

表2：六大未來產業省級布局梯隊劃分

梯隊

產業

省份數

特征

第一梯隊

生物制造、具身智能

25-28

技術鏈條較成熟，產業銜接緊密

第二梯隊

氫能、腦機接口、6G

15-29

場景逐步明確，處于驗證階段

第三梯隊

量子科技、核聚變

11-15

實驗室階段，僅科研高地先行

生物制造和具身智能熱度最高，因其技術鏈條與傳統化工、醫藥、農業等產業銜接緊密，市場需求明確，落地可行性較高。量子科技和核聚變則仍處于實驗室到工程驗證階段，僅北京、上海、安徽、廣東等少數科研高地先行布局。

國家信息中心肖宏偉指出："這種分化反映了不同未來產業的技術成熟度和產業化時間表，是地方因地制宜的理性選擇。"

三、產業推進工具分析

在產業推進機制上，各省份呈現兩大共性工具路徑。

工具一：政府投資基金。23個省份在規劃綱要中明確提及設立或壯大政府投資基金體系。其中，廣東省率先落地千億級省級政府投資引導基金（已正式啟動，總規模1000億元）；安徽省提出"建強省新質生產力投資平臺"，發揮新興產業引導基金和國資基金體系帶動作用。

工具二：產業先導區。至少21個省份提出建設各類產業先導區，以區域試點帶動產業突破。典型案例包括：四川省人工智能創新策源地和應用先導區、新疆綠色算力先導區、黑龍江省大型高端智能農機裝備先導區。

值得關注：經濟總量前十省份（貢獻全國超六成GDP）的年均增長目標高度趨同，廣東、浙江、江蘇、河南、福建、上海均設定為5%左右，四川、湖北設定為5.5%左右，體現了經濟大省對穩定全國發展預期的一致擔當。

四、區域產業定位分類

基于各省產業定位和發展路徑，可將31個省份劃分為五種類型。

表3：31省份產業定位類型劃分

類型

代表省份

產業戰略特征

科技策源型

北京、上海

顛覆性技術儲備、原始創新策源、人民幣全球配置

制造強省型

廣東、江蘇、浙江、山東

數字經濟向智能經濟迭代、AI賦能千行百業

產業升級型

河南、湖北、湖南、四川

先進制造業基地、綠色智能計算、北斗應用

特色稟賦型

海南、新疆、黑龍江、青海

自貿港封關、綠色算力、高端農機、高原康養

開放樞紐型

重慶、廣西、吉林、云南

成渝一體化、東盟通道、東北亞合作

五、傳統產業：不可忽視的產業基底

在聚焦新興產業的同時，一個不應被忽視的客觀事實是：傳統產業在制造業中的占比超過80%，是現代化產業體系的真正基底。

31個省份均將傳統產業改造升級作為產業規劃的核心任務之一。典型案例如下：

表4：典型省份傳統產業轉型升級案例

省份

升級方向

實施路徑

河南

數智化改造

中國一拖智能工廠，效率提升20%+，3分鐘下線一臺拖拉機

湖北

產品結構升級

提升高端精細化工、新能源材料、先進電子材料占比

遼寧

產業轉型

打造東北地區智能網聯汽車產業創新高地

江西

綠色制造

著力創建綠色工廠、綠色園區

黑龍江

精深加工

新一輪農產品精深加工業高質量發展行動

中國信息通信研究院辛勇飛指出："既要釋放傳統產業向'新'的潛能，也要發揮新產業的帶動作用，統籌推進、協同發力，才能不斷拓寬產業發展空間。"

全國31省份“十五五”規劃《綱要》

來源：綜合自礦點通、報告研究所、產業大腦

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