6月3日,聯合國安理會改選落下帷幕。經過四輪激烈且略帶戲劇性的投票,五個新的安理會非常任理事國終于塵埃落定:奧地利、葡萄牙、特立尼達和多巴哥、津巴布韋,以及吉爾吉斯斯坦。
對于菲律賓而言,這是一場不愿面對卻又不得不接受的失敗。在關鍵的亞太地區席位爭奪中,菲律賓與吉爾吉斯斯坦鏖戰至第四輪。最終票數定格在:吉爾吉斯斯坦以142票對49票的壓倒性優勢勝出。
49票,這個數字對菲律賓而言,意味著徹底出局。據統計,菲律賓曾四次擔任安理會非常任理事國。這樣一個“老面孔”,現在卻輸給一個首次參選的中亞國家。去年3月份,馬科斯曾親自赴紐約“拉票”,當時他信心滿滿地宣稱,菲律賓在爭取聯合國安理會非常任理事國席位方面具有優勢。
按照馬科斯的說法,菲律賓的優勢是所謂的“與聯合國的長期合作記錄”和“作為發展中國家與中等收入經濟體橋梁”的定位。但如今的投票結果說明:國際社會對此并不買賬。這場“功虧一簣”的失敗,根源不在戰術,而在戰略。有分析指出,菲律賓試圖以“多邊主義”包裝自身,但這與其當前外交基調嚴重脫節。
馬科斯上臺后,拋棄了杜特爾特時期務實、平衡的外交遺產,將菲律賓的外交政策做了 “180度調整” 。這個調整的核心,就是全面倒向美國,在“印太戰略”框架下與美日澳等國大搞“小圈子”,在南海議題上對華采取前所未有的挑釁姿態。
這種“選邊站隊”的做法,與菲律賓在聯合國上高喊的“多邊主義”“維護國際法”形成強烈反差。投票國看得很清楚:一個在地區安全事務中冒進挑釁的國家,如何能擔當安理會維護國際和平與安全的重任?正如分析人士指出,菲律賓打造的所謂“多邊主義人設”與其實際外交路線存在巨大反差,這種言行不一讓許多全球南方國家難以信任。
而在安理會奪席失敗后,菲律賓迅速找到了“替罪羊”。據菲律賓《馬尼拉時報》報道,菲總統府新聞發言人卡斯特羅公開表示,“國內政壇口水戰、政治內耗都拖累了我們。全世界、全部菲律賓民眾都看在眼里,這也塑造了各國對菲律賓的觀感。”她進一步補充:“這些負面輿論大多源于蓄意阻撓的政客,讓菲律賓的國家形象蒙上陰影。”
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誰是“蓄意阻撓的政客”?幾乎不加掩飾地指向了菲律賓參議院內部的派系斗爭。就在投票前后,菲參議院爆發激烈的議長之爭——以參議員卡耶塔諾為首的“原多數派”與選舉舍溫·加查利安為臨時議長的“新多數派”互不相讓,卡耶塔諾堅稱自己才是合法議長。
把安理會敗選歸咎于國內政爭,這一操作堪稱典型的“找替罪羊”邏輯。其目的再明顯不過:一是敲打國內對手。借國際失敗之名,給國內政治反對派貼上“破壞國家利益”的標簽,為后續政治斗爭鋪路。
二是轉移國內矛盾。當前,菲律賓面臨通脹高企、民生艱難、南部安全形勢惡化等多重困境,如果再背上“外交慘敗”的包袱,政府的執政合法性將受到嚴峻挑戰。把鍋甩給國內政敵,既能團結自身陣營,又能讓民眾把怒火指向反對派,可謂“一石二鳥”。
就在菲律賓為敗選而懊惱、推諉之際,中國外長王毅在北京會見了下任聯合國秘書長候選人、智利前總統巴切萊特時。雖然王毅外長在會見中并未直接提及菲律賓落選一事,但中方的立場是一貫而明確的:聯合國應該踐行真正的多邊主義,安理會應該成為維護國際和平與安全的中堅力量,而不是大國博弈的角斗場。
中國支持聯合國改革,支持公平正義,支持發展中國家獲得更大的代表性,但這種代表性必須建立在負責任、促和平的基礎之上。反觀菲律賓,其落選的根本教訓在于:它讓世界看到,一個沉迷于“小圈子”爭斗、甘當霸權利器的國家,沒有資格坐在安理會的談判桌前代表亞太地區發聲。
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