河南
常看國際新聞的朋友都知道，霍爾木茲海峽就是卡在全球能源脖子上的咽喉，誰握著這兒的話語權誰就握有地緣政治的大籌碼。最近伊朗動作挺密集，上個月剛搭好波斯灣海峽管理局的架子要擴大管理，這才不到一個月，又搞了個新動作，還是伊朗最高層面批準的。
據(jù)伊朗塔斯尼姆通訊社6月3日報道，伊朗伊斯蘭議會副議長阿里·尼克扎德對外確認，伊朗外交部已經(jīng)獲得最高領袖穆杰塔巴批準，正式成立霍爾木茲海峽問題工作組。這個工作組要協(xié)調(diào)伊朗武裝部隊等一眾相關機構，一起起草和霍爾木茲海峽有關的法律制度。
這次新成立的霍爾木茲海峽問題工作組，掛在外交部下面。很多人第一反應會納悶，這么敏感牽扯軍事安全的問題，放革命衛(wèi)隊或者國家安全委員會不好嗎。伊朗這么安排，其實藏著清晰的戰(zhàn)略考量。
1982年《聯(lián)合國海洋法公約》里，把霍爾木茲海峽劃定為“用于國際航行的海峽”，規(guī)定所有船舶飛機都享有過境通行權。但伊朗從來沒簽署過這個公約，一直主張海峽通行要適用“無害通過”原則，意思就是沿岸國可以對通行做一定限制。
這次讓外交部牽頭起草法律制度，擺明了伊朗想走外交和法律路線，不是上來就靠軍事威懾說話。說白了就是想用談判和說理說服國際社會接受自己的主張，免得被扣上“單方面破壞國際航道”的帽子，先在國際輿論場占住主動。
從伊朗國內(nèi)層面看，外交部牽頭也能幫著協(xié)調(diào)國內(nèi)不同派系的想法。伊朗不同安全機構在海峽問題上本來就有不同主張，外交部當這個協(xié)調(diào)人，剛好能把各方意見整合起來，對外拿出統(tǒng)一的政策。之前尼克扎德也提到，現(xiàn)在的草案已經(jīng)吸納了伊朗國家安全委員會等機構和相關人士的意見。
伊朗媒體目前沒披露工作組具體要起草什么樣的法律制度，結合伊朗之前放出的消息，大家也能捋出來大概的方向。最核心的就是強化海峽主權主張，伊朗早就明說霍爾木茲海峽主權要完全掌握在自己手里。
這個主張和現(xiàn)行國際法確實存在沖突，但伊朗就是打算通過國內(nèi)立法把自己的主張坐實。搞不好伊朗會直接立法宣布整個霍爾木茲海峽都是伊朗領海，要求所有船舶進入海峽前必須拿到伊朗的許可。剛好和上個月波斯灣海峽管理局推出的許可系統(tǒng)呼應，現(xiàn)在伊朗已經(jīng)要求船只必須拿到他們的郵件許可才能通行。
還有就是把通行許可制度落到紙面上，伊朗早就宣布，過霍爾木茲海峽的船舶和艦艇都必須拿許可。這次寫進法律，大概率會明確對船舶國籍、貨物、目的地的審查規(guī)則，還會把禁止以色列船只通過寫進去，直接把伊朗之前的口頭要求變成正式制度。
說白了這套制度就是不認原來的過境通行權，要把自由通行改成有條件的許可通行，徹底掌握海峽的主動權。伊朗還明說過，過海峽的船只必須繳納相關費用，還要求優(yōu)先用伊朗里亞爾支付。這次起草法律，肯定會把具體的收費規(guī)則一條條寫清楚，把收費也變成正式制度。
伊朗這次接連成立兩個和海峽管理有關的機構，明擺著傳遞出兩個很明確的信號。一個就是伊朗不想只靠軍事威懾解決問題，打算靠外交和法律手段強化自己對海峽的管轄權。這么做不僅能在輿論上占理，還能給未來可能的談判留足籌碼，進可攻退可守相當靈活。
另一個信號就是伊朗正在扎扎實實搭一套完整的海峽管理制度，就是為了應對未來可能出現(xiàn)的各種地緣政治博弈。這套制度真的成型落地，就是伊朗手里一張實打?qū)嵉姆赏跖啤?/p>
不管是對抗美國和西方國家施加的壓力，還是和海灣其他國家談相關條件，這張牌都能用上。對于整個國際社會來說，兩個機構接連成立，也說明霍爾木茲海峽問題已經(jīng)變了味道，不再是之前那種出一次事鬧一次的臨時性危機，慢慢會變成一個長期存在的國際爭端。
伊朗這套自己搞出來的法律制度如果正式落地，肯定會對現(xiàn)行國際海洋法構成挑戰(zhàn)，也大概率會引來美國和西方國家的進一步反制。從長遠來看，霍爾木茲問題想要真正解決，還是要各方坐下來談，靠談判達成共識，單方面行動換不來真正穩(wěn)定的結果。
參考資料：環(huán)球時報 穆杰塔巴批準，涉霍爾木茲海峽又有新機構成立
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