在紐約召開的一次聯(lián)合國大會上,菲律賓遭遇了一次慘敗。
當天,聯(lián)大召開會議,選舉聯(lián)合國安理會于2027年起上任的5個非常任理事國,經(jīng)歷了共計4輪選舉,吉爾吉斯斯坦以142:49的巨大優(yōu)勢勝出,擊敗了菲律賓,獲得了本輪選舉中亞太地區(qū)的唯一一個名額。
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對吉爾吉斯斯坦來說,這是他們首次當選安理會理事國,無疑是一個歷史性的時刻,而菲律賓的落選,對其國際影響力而言,無疑是一次重大的打擊。
那么,菲律賓本次為什么沒能當選?落選之后又會對菲律賓造成什么影響呢?
要搞清楚這兩個問題,我們首先得明確聯(lián)合國安理會的機制,和擔任安理會理事國的意義。
安理會作為聯(lián)合國最具權(quán)威的機構(gòu),除了5個常任理事國外,還有10個非常任理事國。
這10個非常任理事國是由聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生,每年按世界不同地區(qū)分配名額,選出5個國家進行輪換,每個非常任理事國單次任期時長兩年,且不得連任。
因此,聯(lián)合國安理會的理事國,在召開安理會會議、商討國際熱點問題時,所做出的表態(tài)不僅是代表本國自身的立場,也需要兼顧整個地區(qū)其他國家的合理關(guān)切。
可以說,每年聯(lián)大舉行投票,選舉出的這5個國家,就是全球各國共同選出的最公正、最能夠代表地區(qū)整體利益的國家。
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因此,不難看出吉爾吉斯斯坦本次能夠勝出,是國際社會對其國家立場和公信力的整體認可,而菲律賓本次落選,意味著大部分亞太地區(qū)國家、乃至全球多數(shù)國家,都已經(jīng)不再認可菲律賓的公信力了。
我認為,導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,主要有以下幾個方面。
馬科斯政府執(zhí)政后,放棄了杜特爾特時期所秉持的大國平衡外交戰(zhàn)略,直接倒向美國,迎合其印太戰(zhàn)略框架,背離了安理會中立、客觀的多邊主義原則。
亞太地區(qū)國家認定了一旦菲律賓當選安理會理事國,將借用這一多邊平臺炒作地緣議題,為自身利益服務(wù),缺少了調(diào)解沖突時最基本的公正。
可以說,142:49這一票數(shù),就是廣大的發(fā)展中國家用實際行動所做出的選擇。
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目前,在馬科斯政府的執(zhí)政下,菲律賓國內(nèi)通脹高企,貧困率居高不下已是不爭的事實,國內(nèi)治理的漏洞百出,讓國際社會普遍質(zhì)疑菲律賓在國際治理議題上的治理能力。
再加上菲律賓政壇家族派系斗爭嚴重、政治迫害已成普遍現(xiàn)象,外界認為,菲律賓參選安理會理事國并非真正愿意代表亞太地區(qū)國家參與全球治理,而是希望取得外交政績,轉(zhuǎn)移國內(nèi)對治理混亂這一現(xiàn)狀的注意力。
在這兩種觀點的影響下,許多國家都更傾向于將選票投給國家背景更干凈的吉爾吉斯斯坦。
在選舉安理會理事國時,一個國家需要獲得絕對多數(shù)的選票,即總票數(shù)的三分之二(約128票)以上,方可成功當選。
目前,第三世界國家仍占全球國家總數(shù)的大半,再加上聯(lián)大投票時,每一個國家都擁有平等的權(quán)利,這導(dǎo)致美國難以通過同盟國家?guī)椭坡少e獲取足夠的票數(shù)。
再加上大會投票采用無記名的投票方式,這也導(dǎo)致體量較小的國家不用擔心事后受到大國的報復(fù),可以依據(jù)自身的真實意愿進行投票,美國難以通過極限施壓幫助菲律賓獲取中間選票。
多種因素相疊加,導(dǎo)致菲律賓本次以極其懸殊的差距,輸給了吉爾吉斯斯坦。
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對菲律賓而言,失去安理會理事國席位所帶來的影響,無疑是極其顯著的。
最直接的影響就是菲律賓將暫時無緣為期兩年的安理會議事權(quán)。
這會導(dǎo)致菲律賓無法在全球最高的安全決策機構(gòu)提案,參與國際安全事務(wù)的磋商與決策,這將使菲律賓的外交籌碼大大減少。
而間接影響則是菲律賓的國際信譽會進一步遭受質(zhì)疑,會影響到菲律賓引入外資。
國際資本向來看重一個國家在多邊外交平臺中的信譽與地緣局勢的穩(wěn)定性,本次在聯(lián)合國遭受的外交慘敗反映出了投資菲律賓可能將面臨較高的風險,這會導(dǎo)致海外投資者對菲律賓采取更保守的投資態(tài)度。
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可以說,菲律賓無緣安理會理事國席位,是其國際信譽受損、國內(nèi)問題顯著所導(dǎo)致的直接后果,純屬咎由自取。
對此,國際社會看得很清楚,并且已經(jīng)用行動做出了選擇,如果菲律賓依舊執(zhí)迷不悟,繼續(xù)依附于美國,奉行單邊主義,那將要為自己的行為承擔更加嚴重的后果。
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