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01

保就業，來了

這兩天高考話題霸榜，以至于大家忽略了一個非常關鍵的消息：

6月5日召開的重要會議上審議通過了《實施就業優先戰略“十五五”規劃》。

這是國家“十五五”總規劃中落實的首條專項規劃。

換言之，在所有的規劃當中，就業被擺在了首位。

《規劃》詳細文件尚未公布，但會議上強調了以下幾點：

1、就業是民生之本，要以實施就業優先戰略為引領，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，加強產業和就業協同，持續用力推動就業擴容提質，努力實現高質量充分就業。

2、要健全就業促進機制，完善就業創業服務體系，拓展高校畢業生等青年就業成才渠道，加大重點群體就業支持力度，推動靈活就業、新就業形態健康發展，加強勞動者就業權益保障。

3、要加快培育壯大現代化人力資源，提高教育供給與人才需求匹配度，深入開展大規模職業技能培訓，持續提升勞動者知識技能。

總結這三段話可以提取出三個關鍵點：

第一，以產業帶動就業，加強產業與就業協同，通過推進新型工業化、發展新興產業和未來產業，不斷創造新的就業崗位。

第二，突出重點群體就業保障，重點拓寬高校畢業生等青年群體就業渠道，同時加大對農民工、退役軍人等重點群體的支持力度，發揮政策托底作用。

第三，提升勞動者就業能力，通過提高教育供給與產業需求的匹配度，大規模開展職業技能培訓，解決企業“招工難”與勞動者“就業難”并存的結構性矛盾，實現更高質量、更充分的就業。

02

就業的現實壓力

為何保就業擺在了首位，且用“優先”二字加以強調？

因為它不僅決定了一個國家一個地區經濟發展的韌性，也是影響社會安定的最重要因素。

就業是居民收入的主要來源，而收入增長是消費的基礎。

高就業率意味著更多家庭具備消費能力，能拉動內需（如住房、教育、醫療等），形成 “就業→收入→消費→企業盈利→擴大生產→更多就業” 的良性循環。

反之，失業會導致消費萎縮，抑制經濟增長動力。

失業（尤其是青年失業）容易引發焦慮、不滿等情緒，甚至可能導致社會動蕩。歷史經驗表明，高失業率常與犯罪率上升、社會沖突增加相關聯。

反之，充分就業能增強社會凝聚力，讓個體感受到自身價值與社會歸屬感，降低社會治理成本。

用數學術語來說，就業就是穩定的自變量，或者說穩定是就業的函數。

所以，保就業的重要性不言而喻。

更關鍵的是，就業壓力正在加大。

第一，高校畢業生人數進一步創新高。

教育部披露，2026屆全國普通高校畢業生規模預計1270萬人，同比增加48萬人。

這一規模是十年前的1.66倍。

制圖：城市財經；數據：教育部

這意味著今年的高校畢業生將面對有史以來最大的就業壓力，因為我們的失業率在這一輪經濟新周期中，始終維持在高位。

最關鍵的是，高校畢業人數的高位，還將維持九年左右。

今年年初經濟觀察報發表的文章就強調，按照人口與教育結構測算，全國高校畢業生規模將于2035年達到峰值，1200萬以上的規模增長還將保持9年時間。

第二，失業率在新一輪經濟周期中維持在高位。

2018年之前，我們的失業率維持在4%以下，2018年之后，失業率在5.3%左右震蕩，高的時候甚至達到過6.2%。

尤其是16至24歲（不含在校生）的青年失業率，基本在16%至18%區間波動，顯著高于整體5%左右的失業率水平。

就業難、賺錢難，已經成為了當下的社會共識。

于是，我們看到了一個現象，靈活就業人數越來越多。

上周，首都經濟貿易大學和中國就業促進會聯合發起成立的中國新就業形態研究中心發布了《2025中國藍領群體就業研究報告》，其披露：

中國靈活就業人員在2021年突破2億人后，近兩年以每年4000萬人的速度增長，2024年增至2.4億人，去年達到2.8億人，預計今年將進一步升至3.2億人，占城鎮就業逾四成。

來源：聯合早報

靈活就業人數不斷創新高背后，就業難只是其中的一個因素而已，并不是唯一因素。

但至少說明了當下就業崗位與就業需求之間的結構性矛盾越來越大。

靈活就業人數持續創新高，更主要的原因是中國就業市場正在發生深刻變化。

過去，人們追求的是進入機關、國企或大型企業，獲得一份穩定工作；而如今，越來越多人正在從傳統雇傭關系轉向外賣騎手、網約車司機、網絡主播、電商經營者、自媒體從業者、自由職業者等新就業形態。

來源：聯合早報

數字經濟和平臺經濟的發展創造了大量就業機會。移動互聯網、即時配送、直播電商、在線服務等新業態快速崛起，大幅降低了就業門檻。

過去一個人找工作需要進入企業，而今天一部手機、一輛電動車，甚至一臺電腦，就能參與就業市場并獲得收入。

此外，近年來，房地產、建筑、傳統制造業等行業增速放緩，部分傳統崗位減少；與此同時，人工智能、自動化和數字化升級提高了企業用工效率，對勞動力提出了更高要求。

再加上就業觀念的轉百年，年輕一代更加注重工作自由度和生活體驗，不再將“朝九晚五”和長期穩定視為唯一選擇。部分人主動選擇自由職業、網絡創業和兼職就業，以獲取更靈活的時間安排和收入來源。

諸多因素共同推高了靈活就業人數規模與占比。

從另一個角度來看，2025年靈活就業人數預計達到3.2億人，占城鎮就業人口超過四成，這意味著靈活就業已經從就業市場的補充力量，成長為吸納就業的重要渠道。

但是，隨著就業需求不斷攀升，靈活就業賽道也變得越來越卷。

前兩天，深圳交通局已經對網約車市場需求飽和發布了風險提示：

當前市場總體已飽和，4月份全市網約車日均單車完成訂單量約為13.01單。

新民晚報則提醒外賣騎手嚴重過剩：

據統計，全國外賣騎手注冊規模已逼近2000萬人，而行業正常運轉僅需約400萬活躍運力，供給遠超需求。

這也是官方在最新審議通過的《實施就業優先戰略“十五五”規劃》強調“推動靈活就業、新就業形態健康發展”的核心邏輯。

03

解決崗位與需求之間的錯配是關鍵

過去幾年，官方每年都會發布不少相關的促進就業的文件。

但就業壓力依舊在不斷加大，并沒有得到有效解決。

而隨著高校畢業時逼近1300萬，尤其是未來幾年會維持在每年1200萬以上高校畢業時規模，保障就業已經變成了頭等大事。

如何解決1200萬高校畢業生就業問題，我認為必須先認清一個現實：

今天中國并非單純缺崗位，而是崗位和人才出現了嚴重錯配。

一邊是靈活就業人口預計達到3.2億人，網約車、外賣等行業趨于飽和，高校畢業生創新高；另一邊卻是先進制造業、高端技工長期招工難。

教育部曾披露，2025年我國制造業十大重點領域人才缺口將接近3000萬人，其中新材料、數控機床、新能源汽車等領域缺口最為突出。

這說明當前最大的矛盾不是沒有崗位，而是產業需求與人才供給錯配。因此，發展先進制造業、人工智能、新能源汽車、低空經濟等新興產業，比單純擴大招聘規模更能從根本上解決就業問題。

其次，要加快高校專業結構調整，提高人才培養與市場需求的匹配度。

這一點正在改變中。

教育部近年來已連續推動高校撤銷、停招一批就業率偏低的專業，同時增設人工智能、集成電路、智能制造等緊缺專業。

根據教育部公布的數據，近幾年全國高校已累計撤銷數千個本科專業布點。

軟科梳理的數據顯示：

近五年全國普通本科院校累計撤銷專業404個，涉及布點5173個（四年制）。其中，信息管理與信息系統、公共事業管理、信息與計算科學等3個專業被撤銷的布點數量超100個。

來源：軟科

與此同時，全國普通本科院校累計增設專業646個，涉及布點8336個（僅統計四年制專業，不含二學位及合作辦學專業）。

其中，人工智能增設布點最多，增設布點數達到406個；其次為數字經濟，增設布點數為295個；另有智能制造工程、大數據管理與應用這2個專業增設布點超200個。

來源：軟科

沒有什么是一成不變的。

建立更加市場化的專業動態調整機制，對就業率長期偏低的專業壓縮招生規模，對國家急需領域擴大培養規模，避免出現“企業招不到人、畢業生找不到工作”的雙重困境，這一點很關鍵。

此外，要把就業空間從傳統行業擴展到現代服務業和銀發經濟領域。

國家統計局數據顯示，截至2024年底，我國60歲及以上人口已超過3.23億人，占總人口23%以上。

來源：國家統計局

養老護理、康復醫療、健康管理、社區服務等領域正在形成巨大的用工需求。與此同時，國家發改委預測銀發經濟規模未來有望達到數十萬億元。

相比競爭日趨激烈的網約車、外賣等靈活就業行業，這些領域既能創造大量崗位，也更符合未來人口結構變化趨勢，應成為吸納高校畢業生的重要方向。

04

誰是就業第一城

如果說保就業已經上升到了國家戰略層面，那么另一個問題也值得關注：

誰在為中國創造就業？

畢竟，就業崗位不會憑空產生。

崗位來自企業，企業來自產業，而產業最終又集中在少數經濟強市。

經濟強城、產業強城需要在穩定全國就業路上，擔當更強的責任。

所謂能力越大責任越大。

關鍵問題來了，從就業數據來看，哪座城市創造的就業最多？

根據各地第五次經濟普查公布的二三產業單位就業人數來看：

第一，從單位從業人員規模角度來看，北京、上海、深圳就業人數最多，均在1300萬以上，廣州、重慶位居前五，單位就業人員規模在1000萬以上。

全國就業人員在千萬之上的就這五個城市。

第二，從單位就業人員占總人口比重角度看，深圳則是妥妥的就業第一城，打工人第一城。

深圳就業人員規模占總人口比重高達73.2%，全國第一，且是全國唯一占比超70%的城市。

廈門也逼近70%。東莞、寧波、北京的就業人員占比都在60%以上。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

這些城市有一個共同特點：

產業密集、民營經濟發達、制造業基礎雄厚。

就業從來不是靠補貼創造出來的，而是靠產業創造出來的。

深圳能夠成為“就業第一城”，本質上不是因為人口多，而是因為產業強。

截至2025年，深圳擁有國家高新技術企業超過2.5萬家，深圳商事主體465萬戶，位居全國第一，平均每4個人就擁有一個市場主體。國家專精特新小巨人企業1333家，全國第一。

大量企業持續誕生，大量崗位持續創造，這才是深圳吸納全國年輕人的根本原因。

反過來看，一些人口流失城市面臨的核心問題，也并非單純的人口問題，而是產業和就業問題。

人口會跟著崗位走，崗位會跟著產業走。

這幾乎是中國城市發展的鐵律。

因此，在高校畢業生規模即將突破1270萬人、靈活就業人數邁向3.2億人的背景下，穩就業已經不僅僅是中央政府的任務。

北京、上海、深圳、廣州、重慶等經濟大市，也需要承擔更大的責任。

這幾年中央多次強調“經濟大省挑大梁”，其實放在就業領域同樣適用。

對于這些產業強市而言，GDP增長固然重要，但創造就業崗位、吸納年輕人、穩定居民收入，同樣是一項必須完成的任務。

因為保就業的背后，保的是消費，保的是信心，保的是千家萬戶的生活。

而誰能創造更多崗位，誰就是真正意義上的中國就業第一城。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

運營 | 麥廣豪

數據整理 | 濟少；美工 | 江右居士

責任編輯 | 張琪；檢校 | 子非魚