當地時間6月3日,烏克蘭總理斯維里堅科在社交媒體上宣布,歐盟27個成員國均已同意開啟烏克蘭和摩爾多瓦兩國入盟談判的首個談判程序。此前,匈牙利政府一直阻撓這一進程,令4年前就遞交了入盟申請的烏克蘭,至今仍被關在歐盟的大門之外。
![]()
歐爾班執政時期,匈牙利政府多次動用手中否決權阻撓援烏議程,但隨著新總理毛焦爾上臺,烏匈關系逐步回溫,兩國也陸續重啟了多輪務實磋商,最終在少數民族議題上達成妥協——3日早些時候,匈牙利政府宣布,烏匈兩國已就就擴大烏克蘭境內匈牙利族居民權利一事達成協議。
毛焦爾表示,只要烏克蘭能夠落實入盟相關的立法承諾,匈牙利將不再阻攔其入盟談判進程,但反對為烏克蘭開設特殊的快速入盟通道。據歐盟外交官員透露,烏克蘭與摩爾多瓦兩國的首輪入盟談判擬于本月15日在歐盟外長會議期間啟動,若日程出現調整,則將順延至次日進行。
![]()
如果說毛焦爾政府撤回否決權,主要是基于兌現競選承諾、穩固新政府執政地位、改善匈牙利和歐盟關系等方面的考慮,那么其余歐盟成員國一致同意“放行”烏克蘭入盟談判,就與地緣政治密切相關了。
首先,歐盟高層欲以吸納烏克蘭入盟為戰略抓手,強化對俄強硬的整體姿態。隨著美國戰略重心逐步轉向中東,歐洲國家需要為地區安全問題承擔更大責任,也需要在俄烏和談進程中扮演更重要的角色。鑒于俄烏沖突近期明顯升級,俄軍動用高超音速導彈報復性打擊烏克蘭境內的目標。在此背景下,啟動烏克蘭入盟談判進程,是歐盟凝聚內部反俄共識的一個信號,旨在鞏固歐盟主導的地區秩序。
歐盟欲借東擴進一步延伸勢力范圍,壓縮俄羅斯在東歐的傳統地緣空間。即便俄烏雙方最終達成停火協議,烏克蘭高度依賴歐盟財政與軍事援助的現狀也難以在短期內得到改善。若能將烏克蘭與摩爾多瓦盡早吸納為成員國,歐盟不僅能夠完善自身在中東歐及黑海沿岸的地緣布局,還可借助烏克蘭豐富的礦產資源與龐大的戰后基建市場,帶動地區經濟發展。
最后,以匈牙利為代表的部分國家正適度向歐盟主流立場靠攏,以平衡自身在歐盟內部的地緣處境,避免被持續孤立,也防止歐盟內部分歧擴大、地區影響力隨之下降。歐爾班時期的匈牙利政府外交政策明顯“偏俄”,導致該國受到歐盟高層針對,并被凍結了上百億美元的資金。為避免成為下一個被歐盟高層針對的國家,也為了彰顯歐洲團結,多數歐盟國家不會在烏克蘭入盟談判問題上表現得過于強硬。
歐盟27國全票支持啟動烏克蘭入盟談判進程,還有一個重要原因,那就是從談判開始到最終加入,烏克蘭還有很多道關卡要過,整個過程甚至要耗費幾年甚至十幾二十年時間。總的來看,烏克蘭在后續35個政策章節的逐項入盟談判中,主要面臨以下三個難題:
第一,民主、法治與腐敗問題。俄烏沖突不結束,基輔方面就不可能解除戰時狀態,烏克蘭的政治體制就無法滿足歐盟定下的“民主法治”標準。更不用說,烏克蘭清廉指數常年位居歐洲末位,四年間多次被曝出貪腐丑聞,甚至連澤連斯基也被質疑牽扯其中。在這種情況下,要通過相關談判,烏克蘭政府就必須按照歐盟要求全維度整頓官僚體系、肅清貪腐之風,但大范圍改革短期內難以落地。
烏克蘭經濟形勢不容樂觀。烏克蘭GDP較戰前縮水過半,人均GDP不足歐盟均值的九分之一,財政高度依靠外部援助。這意味著,烏克蘭想要達到歐盟規定的財政赤字、公共債務管控標準,需要花費相當漫長的時間。而且一旦入盟,烏克蘭很可能成為歐盟大額補貼接收國,該國農產品也會對歐盟市場造成嚴重沖擊,這會增加其他國家的顧慮,讓烏克蘭難以輕松過關。
最后,最敏感的領土與安全問題。在俄烏領土爭端沒有定論、戰火持續的前提下,歐盟很難接納一個處于戰時、領土存爭議的國家,因為這可能令自身卷入俄烏沖突,甚至與俄羅斯發生直接對抗。而當前,尚無任何一個歐洲國家愿意為烏克蘭直面莫斯科的怒火。
值得一提的是,在烏克蘭開啟入盟談判這個問題上,俄方并未表現出多少不滿。普京此前甚至明確表態,俄方并不反對烏克蘭加入歐盟,但堅決抵制烏克蘭謀求北約成員國身份。在俄方看來,后者是軍事同盟,一旦烏克蘭加入北約,俄羅斯地緣安全底線將面臨直接威脅。
總的來說,開啟入盟談判是烏克蘭獲得一張入場券,只能暫時緩解該國外交焦慮,對于扭轉烏軍劣勢并無實質性幫助。而且入盟耗費的時間,可能比烏方預想的更長,接下來,等待澤連斯基政府的很可能是更多更艱難的外交博弈,至于最終能否成功加入歐盟,還要看烏方愿意拿出多少誠意作為交換。
特別聲明:以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布,本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.