部分基層陷入“越忙越虛”怪圈，檢查一來，全員停工補臺賬，為何普遍存在？

碧翰烽/文

據(jù)半月談調查，有基層人員爆料：

會還沒開，紀要總結全寫好了，這叫“預制會風”。

地上沒灰了，還得讓環(huán)衛(wèi)工拿掃帚擺拍，不拍就不算干過。

還有檢查一來，全員停工補臺賬。上午10點通知，下午2點半交幾千人的就業(yè)信息？來不及核查，只能編數(shù)據(jù)硬交差。過去好幾年的事兒，領導一想起來就翻出來重新折騰。

一：虛事實做

楊華老師在《縣鄉(xiāng)中國》一書中提到了一個問題：為何基層要虛事實做？

就是過去被認為很清閑、無事可做的機構，現(xiàn)在也忙了起來，以前比較虛的工作，現(xiàn)在也做實了。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，過去除了每年開一兩次會之外，整年都沒多少事可做，作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位、威望較高的人大主席，主要工作是分管一些急難險重的任務?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任務猛地增多了，除了做事，還要留痕。還有政協(xié)、節(jié)能減排工作，也都從虛到實，任務越做越多。

背后的邏輯就是“體現(xiàn)工作”，就是體現(xiàn)給黨委政府看，體現(xiàn)給上級部門看。

問題是，類似于這樣的虛事，有多少延伸到了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)？而如此虛事實做，不僅大大增加了工作任務，而且越做越虛，因為不只是做工作，還要證明做了工作。

二：實事虛做

在基層工作當中，有不少事情是需要真抓實干的。但由于一些工作規(guī)范化的過度推行，實質上捆住了基層的手腳。

因為，過度規(guī)范化的東西，是需要耗費時間成本的。

就拿安全生產管理來說，僅僅從基層組織層面來分析，如果要真正做實，日常管理是非常重要的：一是常態(tài)化的動態(tài)排查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患；二是經常性的進行提醒叮囑、宣傳教育；三是積極有效的進行隱患整改。

這里至少涉及到三個方面的投入：一個是基層力量的投入，因為安全生產領域涉及面廣，尤其是大量小微單位企業(yè)，更需要基層力量經常性的排查、提醒，這個是需要有充足的人員來專門做這個事的。安全隱患是動態(tài)性的，今天沒有，不代表明天沒有，而且有些隱患也難以一次性清除。

一個是經費保障的投入，這里面主要涉及安全隱患方面的整改，是需要花錢的。有位鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的負責人曾說，他們曾經排查出臨水鄉(xiāng)村道路的安全隱患問題，要解決就得花錢，有時候就交辦給村里去整改，村里也沒錢，往往就停在那里。

一個是科技支撐的投入，有些安全隱患的排查，是可以通過科技手段予以解決的，雖然需要投入，但可以解決人力投入、工作效率、預警能力的難題，是可以認真考慮的。

然而值得警惕的是，有的地方和單位為了避責，主要精力可能都放在了開會、發(fā)文、督導等層面，分解責任、推卸責任，沒有把功夫下在真正的“基層基礎”這個實事層面。

使得本該是實事的，卻可能做虛了，而且這個“虛”，又得耗費大量時間和精力。因為需要按規(guī)定要求召開多少會議、發(fā)多少文件、開展多少檢查，而這些規(guī)定要求又要接受檢查。那么，除了做這些，還得證明做了這些。

三：督查檢查不應是“證明”

督查檢查的本質是什么？不是“證明”，而應是“發(fā)現(xiàn)”。發(fā)現(xiàn)的本質不是“過程”，而是“結果”。

現(xiàn)在的不少督查檢查，都沒有什么技術含量，就是對照一條一條的規(guī)定要求，坐在那里機械式的翻臺賬、看資料，如果沒有找到，你就給我提供“證明”或“說明”。

如果你這個“證明”或“說明”不能說服我，就得繼續(xù)“證明”。

可實際上，發(fā)現(xiàn)是什么？發(fā)現(xiàn)應該是主動的，而不是被動證明的；應該是根據(jù)工作的結果來進行判斷，而不是通過“過程”的證明來推導結論。

我們拿排查工作來舉例。

最關鍵的實事是什么？就是排查的結果怎么樣？

如果是你，你會怎么檢查？一種是檢查開會、發(fā)文、臺賬、照片等一系列資料，以證明其開展了排查、怎么排查、排查的結果。那這樣的結果，有可能就是既做了事，還要證明做了事；更有可能沒做事，卻也做好了證明。

還有一種就是直奔結果而去，直接發(fā)現(xiàn)真實的結果是什么。你可以不留下任何標準化規(guī)范化的痕跡，但實際上只要做了事，一定會有結果，這個結果要么是”有“、要么是”無“。只要不把痕跡看得過重，實事虛做就會大大減少。

再來舉例這個會海問題。

會議本身是無辜的，它就是一個工作方式，本身是虛的。但如果所討論所議的事情是實的，如項目建設，就不會虛，也不需要你上級做出規(guī)范化的安排和規(guī)定，開的次數(shù)也會很多，但誰也不認為是形式主義，認為就是要充分討論。除非其根本不想做這個實事，或有其它心思。

如果說這個事情是虛的，你再怎么開會也是虛的，而且還會按你的標準要求做得”更高層次的虛“。

所以說，會議并不能證明什么，只能證明你做了、證明你的”證明“做了，至于那個事情的本質，反而被丟棄了。