廣州城市更新持續(xù)推進，儲備土地臨時利用被視為盤活閑置資源的重要路徑。然而，黃埔區(qū)一個充電站在建項目，卻引發(fā)周邊居民強烈反彈。

今年3月，黃埔區(qū)茅崗環(huán)村大街路口，五礦招商鷺樾臺小區(qū)200余戶業(yè)主聯(lián)名投訴，指稱正在施工的“祺能11號”新能源加電站涉嫌違規(guī)建設。居民質疑的核心有三：充電站與幼兒園僅一墻之隔，園內幼兒安全能否保障？項目建在政府儲備用地上，是否屬于被禁止的“經營性商業(yè)設施”？用地審批程序是否合規(guī)？

圍繞這些疑問，南都記者展開調查。廣州市規(guī)劃和自然資源局回應稱，充電設施屬于停車場配套附屬設施，并非獨立的經營性商業(yè)設施；站內原有便利店業(yè)態(tài)已取消，在建配套為免費便民設施。

在建的“祺能11號”新能源加電站，緊鄰崗南幼兒園。

施工隊借電稱“建公園”

居民詢問才知真相

茅崗環(huán)村大街是連接兩條交通主干道的城市支路，全長約1公里。路的西端，鷺樾臺小區(qū)居民余女士注意到，2025年12月，家門口一片原本長著綠草和樹木的儲備地塊被清除，施工隊進場作業(yè)。“一開始不知道在建什么，問了工地工人才知道是建充電站。”

讓居民更感不安的是，施工初期，工地曾向相鄰的崗南幼兒園臨時接電，工人向園方稱是“建公園”。園方教師對此說法予以證實，“后來老師們看到充電樁設備被拉進場，才知道是建充電站。”因擔憂學生安全，園方已將情況上報區(qū)教育局。

這塊地是如何被開發(fā)的？廣州市規(guī)劃和自然資源局介紹，該地塊為市土地開發(fā)中心的政府儲備用地，面積約4407平方米。廣汽集團旗下廣州智誠實業(yè)有限公司（下稱“智誠實業(yè)”）申請臨時利用其中約2400平方米，用于建設公共停車和共享充電項目。剩余約2007平方米為進出附近小區(qū)的臨時通道（硬化廣場式）。

審批流程顯示：2025年8月，市規(guī)劃和自然資源局批復同意臨時利用；9月，市土發(fā)中心與智誠實業(yè)簽訂土地使用合同；11月，項目經黃埔區(qū)工信局完成預登記備案；12月，項目啟動建設。

但周邊居民稱對這一系列審批程序并不知情。2025年12月中旬起，鷺樾臺小區(qū)居民開始向屬地魚珠街道投訴。矛盾持續(xù)升級，至今年3月，200余戶居民聯(lián)名，通過12345熱線進一步反映問題。

充電站緊鄰幼兒園

居民：距離合規(guī)就能保障安全？

居民最直接的擔憂，集中在安全問題上。

崗南幼兒園緊鄰鷺樾臺小區(qū)西側，園區(qū)南側呈反“L”字形，而祺能11號工地就嵌在“L”形開口處，與幼兒園僅一墻之隔。該園辦園規(guī)模9個班，師生超300人。南都記者4月初走訪看到，項目場地與幼兒園隔著一道圍墻，從園區(qū)二樓以上教室可看到充電站內部。

從小區(qū)高層俯瞰可見，充電站與幼兒園戶外活動區(qū)僅一墻之隔。

智誠實業(yè)向居民提供的充電站設計平面圖顯示，靠近幼兒園建筑一側未設充電位，充電位與停車場邊界的最短設計距離為16.5米。南都記者5月底曾進入工地實探，站內已安裝18座充電樁。經測量發(fā)現，與停車場圍墻最近的充電樁，間隔剛好15米出頭。

根據《電動汽車充電站設計標準》（GB/T 50966-2024），充電站按充電位數量（N）可分為四級，室外充電站一級站（N＞400樁）、二級站（250＜N≤400樁）、三級站（1000＜N≤250樁）、四級站（3≤N≤100樁）。

祺能11號擬建36個快充車位，屬四級站。室外四級充電站與站外重要公共建筑物的防火間距不應小于15米。幼兒園作為人員密集場所，屬于“重要公共建筑物”。也就是說，目前充電位與邊界距離剛符合最低要求。

企業(yè)向居民提供的充電站設計圖。

但問題在于，該標準是國家推薦性標準，并非強制性標準；更關鍵的是，標準沒有針對幼兒園、學校、醫(yī)院等特殊敏感場所規(guī)定專門的安全距離數值。廣東省和廣州市的地方標準同樣未填補這一空白。一位家長說出了不少人的想法：“幼兒園一側未設充電位不是理由，整個充電站就是一個火險源，危險不會因為‘沒裝充電樁’就繞過幼兒園。”

據了解，居民曾請求企業(yè)及屬地有關部門，對項目開展消防與幼兒安全專項評估并公示結果，但未得到有效回應，加劇了不安。

智誠實業(yè)在3月12日給居民的告知書中稱，已制定專項管控方案，運營期采用低噪設備、設置獨立防護區(qū)，按規(guī)配備消防設施并制定應急預案；此后又通過一份未加蓋公章的文件稱，項目經廣東華晟安全職業(yè)評價有限公司進行安全評估，“選址、總平面布置符合國家、行業(yè)有關標準和規(guī)范的要求，其安全風險可接受”。但評估具體內容未向居民公布。

街道答復與現狀不符

居民質疑審批合規(guī)性

安全焦慮之上，居民進一步質疑項目的用地性質和審批程序。這一追問源于一份政府答復。

3月5日，魚珠街道辦給居民出具的答復意見書援引《廣東省人民政府關于加快新能源汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（粵府〔2018〕46號），“在既有停車位安裝充電設施的免予辦理規(guī)劃、用地、建設許可手續(xù)”，表示因此登記材料對項目的用地性質不作要求，其用地合法性“企業(yè)應按照土地管理部門的要求執(zhí)行”。

居民對此提出不同意見：該地塊原為政府儲備用地，并非“既有停車場”；改造為經營性快充站，涉及土地平整、設備安裝、管線敷設、消防設施建設等工程，已構成新建或改建項目，應按建設工程程序審批，而非以“臨時用地”規(guī)避監(jiān)管。居民據此請求核實：項目是否需要辦理《建設工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》？

智誠實業(yè)在3月12日的告知書中強調，項目“已辦理合法手續(xù)，手續(xù)齊全”。但記者獲取的廣州市規(guī)劃和自然資源局黃埔區(qū)分局4月1日告知書顯示，經3月19日現場核查，祺能11號項目在未取得《建設工程規(guī)劃許可證》的情況下，正在建設建構筑物，已發(fā)函告知屬地街道依法處理。據了解，該違建為二層鋼結構建筑物，已于4月份拆除。

圖中充電站內的紅色鋼結構二層建筑已拆除。受訪者供圖

廣東省律師協(xié)會土地法律委員會副秘書長、廣州金鵬律師事務所律師林曉晴指出，《廣州市土地儲備管理辦法》對儲備用地臨時利用提出了禁止性規(guī)定，但沒有規(guī)定違反的法律后果，行政機關可以依據《中華人民共和國土地管理法》或《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定予以處理。他舉例說，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，未經批準或采取欺騙手段騙取批準非法占用土地的，應退還土地、限期拆除建筑物或由行政機關沒收建筑物，并可處以罰款。

“臨時利用”禁止建經營性商業(yè)設施

收費充電站算不算

審批程序之外，用地性質是更深層的爭議焦點。

祺能11號地塊為政府儲備用地，其臨時利用適用《廣州市土地儲備管理辦法》（穗府規(guī)〔2023〕1號）。該辦法明確規(guī)定，“臨時利用期間不得興建經營性商業(yè)設施和非臨時性使用設施”。這是一條沒有“原則上”等彈性修飾的禁止性規(guī)定。

那么，祺能11號算不算經營性商業(yè)設施？

我國對“商業(yè)設施”未有統(tǒng)一、通用的法定定義。從自然資源部對“商業(yè)用地”的界定可見，用地設施主要提供零售商業(yè)、批發(fā)市場及餐飲、旅館及公用設施營業(yè)網點等服務業(yè)態(tài)。

從公開的相關采購公告可以看清項目設計內容：擬建68個停車位，包括36個快充車位和32個普通車位；配建約140平方米含商業(yè)、衛(wèi)生間、休息室、儲藏、設備等功能的構筑物；擬于茅崗路側設1個出入口，配置廣告式道閘和智能收費管理系統(tǒng)；在總用電容量內下掛了一個70KW用電容量的專用商業(yè)子表，為擬設的休息區(qū)及非充電車位等區(qū)域供電。

充電站內已安裝好部分充電樁。

商業(yè)功能建筑、收費管理系統(tǒng)、專用商業(yè)用電——這些設計要素均寫入工程文件。廣州市工信局2024年12月發(fā)文也已明確，以“共享充電樁”等名義運營的共享平臺上的充電設施，為消費者提供充電服務并收取電費及服務費用的，應視為“經營性”充電設施，需按要求進行項目登記。

林曉晴向南都記者分析，充電站是新型城市基礎設施，具有“便民服務、公共配套”屬性；但由于收取充電服務費、停車費，甚至配套便利店等設施，客觀上又有收費盈利屬性。“是否屬于‘經營性商業(yè)設施’，確實容易存在較大爭議”。

針對這一質疑，廣州市規(guī)劃和自然資源局答復南都記者稱，工信部門對充電設施“經營性”的界定，主要服務于行業(yè)管理登記需要，并不等同于土地管理意義上的“經營性商業(yè)設施”。該局指出，根據《廣州市土地儲備管理辦法》，“社會車輛停放”是允許的臨時利用用途，停車場本身并非“經營性商業(yè)設施”。加之《廣州市停車場條例（2018）》明確，公共停車場應按有關規(guī)定配建充電基礎設施。“充電設施作為停車場的配套附屬設施，是為停車場功能服務的延伸，而非獨立的商業(yè)設施。”

也就是說，按照該局的解釋，充電站不算經營性商業(yè)設施，因而是合規(guī)建設。那么，設計方案里的收費管理系統(tǒng)、便利店等配套設施是否算經營性商業(yè)設施？或許能從已運營的“孿生”充電站——祺能2號加電站得到答案。兩個項目相距300多米，同屬智誠實業(yè)，同樣建在政府儲備用地上，同樣采用“臨時利用”模式，規(guī)模相當。

祺能2號被官方樹為“廣州首個儲備用地臨時利用標桿項目”，2025年7月建成運營。站內建有無人化收費系統(tǒng)，還有包含衛(wèi)生間、熱水間、休息室、24小時便利店等便民設施的兩層式服務區(qū)。

祺能2號加電站。

2號站的內部運營情況。

對此，廣州市規(guī)劃和自然資源局表示，這兩個項目性質一致、監(jiān)管要求相同。祺能11號在建臨建為同樣的便民用途。其中，停車和共享充電屬于公共服務和便民設施，收取合理充電服務費和停車費是維護運營的必要手段，也是市場通行做法。祺能2號的臨時使用費已全額上交財政。

對于便利店業(yè)態(tài)，該局稱祺能2號的便利店已在今年4月取消。至于為何取消，該局未進一步說明。南都記者5月底回訪時，2號站入口仍掛著“24小時便利店”指示牌，但服務區(qū)的便利店已改造成一家汽車服務公司的辦公室，工作人員稱，該辦公點從5月開始入駐營業(yè)，“原來的便利店不會再有了”。休息區(qū)擺放著一臺智能便利柜，供消費者掃碼自助購買零食飲料。

2號站服務區(qū)的便利店已改造成一家汽車服務公司的辦公室。

南都記者多次聯(lián)系智誠實業(yè)主要負責人，均未獲得回應。項目登記備案方黃埔區(qū)工信局、征詢同意方魚珠街道辦亦未正面接受采訪。

南方都市報（nddaily）報道

出品：南都廣州新聞部

統(tǒng)籌：馮蕓清

采寫：南都N視頻記者 莫郅驊

攝影：南都N視頻記者 黃曉彥