——訪上海大學經濟學院執行院長殷鳳

■中國經濟時報記者 楊益波

“十五五”規劃明確提出“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”，并具體提出“優化產業布局，促進重點產業在國內有序轉移”。作為我國產業密度最高、城市聯動最緊密的區域，長三角能否依托自身能級差異，實現科學合理的產業梯度轉移，是最終推動產業有序轉移的關鍵。為此，中國經濟時報記者日前專訪了上海大學經濟學院執行院長殷鳳。

殷鳳表示，當前，長三角產業轉移正從傳統成本驅動型外遷升級為基于產業鏈重構、價值鏈提升和區域協同的功能性分工，為打造世界級產業集群、構建現代化產業體系注入強勁動能。同時，長三角以制度創新、產業協同、空間優化和動能培育為抓手縱深推進產業梯度轉移，也為“十五五”時期全國區域協調發展提供了系統性、可操作的區域樣板。

呈現五大趨勢，重塑產業格局

中國經濟時報：現階段，長三角產業梯度轉移主要呈現哪些趨勢和特征？

殷鳳：優化產業鏈梯度轉移格局與重大生產力空間布局，是長三角落實國家區域協調發展戰略、筑牢現代化產業體系的核心命題，從現階段發展態勢看，主要表現出五大趨勢特征。

一是空間格局上，形成圈層梯度擴散模式。以上海、蘇錫常、杭甬為核心，先向省內及鄰省近圈層疏解，再沿交通走廊向遠圈層輻射，形成“上海→蘇南/杭州灣→蘇北/皖江/浙西→長江中上游”有序輻射的清晰鏈條，部分產業鏈環節甚至向山東等地理鄰近省份輻射遷移。

二是轉移方式上，突破單一搬遷、簡單產能疏解模式，創新飛地經濟、結對聯動、鏈主牽引、產業鏈協同等多元化模式。通過跨城通勤、園區共建、鏈式聯動等深化協作。

三是產業特征上，轉向精準布局與高端化。向外疏解的不再是落后產能，而是新能源、半導體、智能裝備、汽車零部件、新材料等戰略性新興產業的生產制造、中試、配套環節。

四是區域分工上，差異化協同格局加速形成。核心城市聚焦研發總部、集成電路、生物醫藥、AI等先導產業，承接城市“主動搶鏈”瞄準產業鏈補位，皖江城市帶、蘇北、浙西南分別承接半導體、高端裝備、綠色輕工等產業。

五是要素流動上，從單向外遷轉向“產業轉移+創新外溢+人才互通”雙向循環。核心城市向承接地輸出技術標準、管理經驗與創新資源；上海、浙江產業基金定向投資蘇北、皖北承接項目；人才雙向流動常態化，核心城市技術人才向基地派駐、基地骨干到總部培訓，形成“周末工程師、候鳥式專家”等柔性引才模式。

以協同打破壁壘，創新共享體系

中國經濟時報：受行政壁壘、市場分割等因素制約，長三角產業同質化問題比較突出，如何破除束縛、暢通產業梯度轉移？

殷鳳：首先，要以分工協同打破行政壁壘，推動轉移從“單點分散”向“鏈式融合”轉型。制定《長三角產業梯度轉移引導目錄》，明確滬蘇浙轉出與腹地承接的功能定位與細分賽道。支持皖北、浙西南建設轉移示范園區，給予土地、基建補貼，推廣“研發在滬、生產在蕪”模式，支持飛地研發中心運營。建立重點產業跨域協同清單，制定優勢產業分工目錄，對跨區配套企業補貼，推動龍頭企業在腹地布局配套基地。在省際邊界布局公共服務平臺，推行“一體化”“一站式”企業招商服務。

推動高端平臺與承接地共建專業化分平臺，升級成果轉化交易中心，沿重點軸線共建中試基地。設立梯度轉移與協同發展基金，重點支持補短板與技改項目。

其次，要以規則協同打破要素壁壘，提升資源配置效率。統一市場準入、審批、監管標準，實現轉移項目“一次審批、全域互認”。升級科技資源共享平臺，推廣科研人員“雙聘制”與柔性流動模式。落實統一數據標準，組建數據聯盟，開展重點領域數據跨區域流動。

再次，要以需求牽引構建創新共享體系，促進產創深度融合和高水平開放。打造“產業鏈需求-全球創新資源匹配”數字化平臺，獎勵促成跨國協同研發的機構。常態化開展轉移項目適配性評估，對高適配性項目優先給予要素保障。依托G60科創走廊構建“數字孿生園區”，實現飛地與本土園區實時交互，研發數據同步共享，建設“飛地大腦”智能管理平臺，實現資源智能匹配、遠程監控與服務一體化。統一科研設施異地使用標準，推行“在線預約、費用分攤、知識產權共享”模式，將共享成效納入考核。

發揮示范引領，為區域協調發展提供樣板

中國經濟時報：立足“十五五”區域協調發展大局，長三角產業梯度轉移能夠發揮怎樣的示范引領作用？

殷鳳：一是提供跨行政區協同治理的制度樣板。長三角以產業梯度轉移倒逼打破行政壁壘，深化跨省飛地經濟、園區共建、財稅分成、統計分算等利益共享機制，統一市場準入、產業標準與環保門檻，構建跨域統籌協調新模式，為破解區域同質競爭、推動分工轉化為協作優勢提供了可復制推廣的經驗。

二是構建“四鏈融合”的產業協同新范式。長三角以產業轉移帶動創新鏈下沉延伸，推動科創平臺、中試基地、技術成果跨域流轉，完善人才柔性流動、科創資源共享機制，形成以上海為龍頭、蘇浙皖各揚所長的產業生態圈，實現了研發、中試、制造環節的跨區域最優配置，這種“創新研發在上海、轉化應用在周邊”的協同模式，為推動產業有序轉移和全國產業鏈升級提供了路徑參考。

三是優化重大生產力空間布局的實踐標桿。不同于傳統單向傳導模式，長三角產業形成了“核心城市做精做尖、次級城市做強做專、外圍區域做深做綠”的多級網絡化布局，推動“點軸開發”向“網絡協同”躍遷，培育多中心韌性格局，實現高端引領、梯度承接、錯位發展，規避同質化內卷，其形成的圈層梯度擴散格局為構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系提供了現實范例。

四是培育新質生產力先行示范區。長三角依托一體化發展平臺率先布局新質生產力，在科創協同、產業集群、要素市場化配置、生態共建上率先破局，這種“全域協同、全鏈發力”的布局，使其成為全國新質生產力的發展高地，為其他區域發展新質生產力提供了系統化方案。

當然，在發展發揮示范引領作用的同時也要看到，當前長三角產業協同效率與創新開放能級仍存在顯著提升空間。進一步克服跨域協同不足、產創融合脫節、要素流動梗阻、生態適配薄弱及開放能級偏低等多重結構性挑戰，長三角一體化與現代化產業體系建設將實現更高質量發展。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含