圖源：國新網

6月8日，國新辦舉行政策例行吹風會，住建部、國家發改委、財政部、自然資源部四部委聯合解讀《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》明確“十五五”時期的目標指標、重點任務與重大工程等，這是首部國家級城市更新專項規劃，也意味著全國新一輪城市更新即將啟幕。

住建部副部長秦海翔表示，實施城市更新行動是黨中央科學把握城市發展規律，就全面推動城市高質量發展作出的重大戰略部署

當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

《規劃》重點包含總體要求、重點任務、建立城市更新政策體系和組織實施四個方面內容，明確了未來5年城市更新的時間表、任務書和路線圖。

01

明確未來目標和任務

《規劃》明確了“十五五”時期的目標指標、重點任務與重大工程。

在目標設定上，設定了2030年和2035年的目標。

到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

到2035年，城市更新體制機制更加完善，城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效取得顯著成效，創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市基本建成。

在指標設置上，聚焦增進人民福祉，從人民群眾最關心的居住品質、公共服務、人居環境、基礎設施等方面設置10項規劃指標。

在任務部署上，《規劃》部署實施一批民生工程、發展工程、安全工程，有力有序有效推進城市更新重點任務的落實。

其中民生工程方面，重點是推進“好房子”建設，持續改造城鎮老舊小區，加快建設完整社區，提升城市公共服務品質，完善城市綜合交通體系，修復城市生態系統，營造高品質的生活空間。

02

資金從哪里來？

城市更新資金需求量大，《規劃》提出要完善財政支持政策，有哪些舉措？

財政部經濟建設司司長郭方明表示，首先，創新方式方法，支持實施城市更新行動。

2024年起，財政部會同住建部啟動了支持部分重點城市實施城市更新行動有關工作。連續3年，累計支持50個重點城市先行先試，包括：

2024年入選城市：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安；

2025年入選城市：北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、?？?、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊；

2026年入選城市：晉城、鞍山、長春、無錫、寧波、馬鞍山、泉州、煙臺、洛陽、荊州、深圳、桂林、貴陽、昆明、銀川。

中央財政對東、中、西部每個城市分別給予定額補助，支持入圍城市重點樣板項目和機制建設。

其次，統籌各項資金渠道，支持城市更新重點任務。比如，安排城鎮保障性安居工程補助資金支持城中村改造、城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造；通過地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持；安排中央預算內投資、超長期特別國債資金支持城市地下管網建設、老舊小區改造等。

除了財政資金支持外，將同步實施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現行有關稅收優惠政策。

國家發改委固定資產投資司負責人關鵬也表示，通過中央預算內投資對城市更新予以專項支持，2026年安排資金規模為970億元；在“兩重”建設中大力支持城市地下管網建設改造，通過超長期特別國債積極支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網建設改造，2026年安排資金規模為1600億元等。

03

系統推進“四好”建設

城市更新中的“好房子”建設、老舊小區改造，與老百姓的生活息息相關，也是重中之重。

針對未來五年采取的措施，秦海翔介紹，將從建設好房子、好小區、好社區、好城區四個方面，對提高居民居住和生活品質作出部署。

好房子方面，重點是實施房屋品質提升工程，建設改造安全舒適綠色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品質，另一方面，抓好老舊房屋更新改造。

好小區方面，實施城鎮老舊小區改造工程，“十五五”期間將新開工改造城鎮老舊小區11.5萬個。改造提升燃氣、供水、熱力、道路等配套基礎設施，支持具備條件的樓棟加裝電梯等。

自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞也表示，對老舊小區加裝電梯、口袋公園、社區托育這類微更新的民生項目，可以簡化或者豁免部分的規劃許可審批

好社區方面，重點是實施完整社區建設擴面提質增效工程，對5000個社區進行建設改造，完善社區的養老、托育等公共服務設施，因地制宜增加一些公共活動場地和公共綠地等。

好城區方面，重點是提升城市公共服務品質、加快完善城市綜合交通體系