文/識局智庫研究組

2026年6月8日（美國時間），美國國防部更新了依據《國防授權法》第1260H條制定的“中國軍工企業清單”。

這一次更新，名單涵蓋80家母公司、188個中國實體企業，較2025年版本大幅擴容。

在長長的名單里，有幾家格外扎眼：阿里巴巴、百度、比亞迪，以及寧德時代、中創新航、億緯鋰能、禾賽科技、速騰聚創、宇樹科技、藥明康德——幾乎是把中國最具有全球競爭力的民營科技企業和制造業龍頭包了個圓。

一場并不令人意外、卻注定會載入中美科技博弈史冊的事件，就這樣發生了。

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昨天（6月9日），外交部發言人林劍在例行記者會上回應得干脆利落：“中方一貫堅決反對美方泛化國家安全概念，劃設各類名目的歧視性清單，無理打壓中國企業。我們敦促美方糾正錯誤做法，停止對中國企業的無理打壓行徑。中方將采取必要措施，堅定維護中國企業的正當合法權益。”

同日，被列入清單的五家龍頭企業——比亞迪、阿里巴巴、百度、藥明康德、蔚來，集體發布公告，措辭高度一致：無任何依據，是一個明顯的錯誤，將采取一切可行的法律行動。

這份異口同聲的背后，藏著中國企業界一個越來越清醒的認知：美國對華科技遏制的邏輯，已經發生了根本性轉變。

中美經貿團隊近期正在推進建立貿易理事會、討論對等降稅，美方卻將“涉軍”清單從傳統的國防軍工領域直接掃射到阿里巴巴這樣的互聯網平臺和比亞迪這樣的新能源車企。

這顯然不是什么偶然的“誤傷”，而是一套精心設計的制度擠壓。它不再是針對某個具體企業的“點式打擊”，而是試圖從制度層面，系統性地削弱中國民營高科技產業的全球競爭力。

這件事到底意味著什么？要想看懂它的實質，就不能只看這一兩天的新聞，而是要沿著1260H清單五年的演變軌跡，看清這場制度碾壓是如何一步一步走到今天的。

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1260H清單到底是什么？

它不是美國商務部的出口管制實體清單，不會自動凍結資產或禁止證券交易，也不會讓所有美國企業立刻停止與你做生意。

但它不是“紙老虎”。它的核心效力，從2026年6月30日起，美國國防部將禁止與清單內的中國企業或其控制的實體簽訂、續簽或延長任何商品、服務或技術合同。到2027年6月，美國國防部還將被禁止從任何與清單企業有業務往來的第三方間接采購。

但真正讓人倒吸一口涼氣的，不是采購禁令本身，而是它背后的定性邏輯。

美方這次1260H名單更新透露出一個新的趨勢：所覆蓋的產業越來越接近中國經濟最具競爭力的部分。

一份原本用來識別“中國軍事企業”的法律工具，近幾年的演變結果令人不寒而栗——名單覆蓋對象與中國最具國際競爭力產業之間的重合度正在不斷提高。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員彭波分析認為，美方此舉徹底打破了傳統軍工企業的界定邊界，制裁不再依據企業的實際經營業務，而是單憑潛在軍事用途、技術能力、可支撐國防工業等模糊理由肆意擴大打擊范圍。

說白了，認定邏輯已經變成了四個字——“懷璧其罪”。

你是一家電商平臺，抱歉，你有云計算能力；你是搜索引擎，抱歉，你有AI大模型；你是造電動車的，抱歉，你有智能制造能力。

只要你在一個可能對國防工業有幫助的關鍵技術環節里做到了全球領先，美國就可以把這個環節重新定義為“安全問題”，然后一紙公文將你送上清單。

這已經不是“小院高墻”式的局部封鎖了。這次清單幾乎覆蓋了人工智能、新能源汽車、無人系統、航空航天、云計算和半導體等所有戰略性新興產業。

這就是美國戰略焦慮最直白的注腳：當你全面挑戰我的技術霸權時，那我就把你整個中國技術全部視為戰略競爭對手，從制度層面發動“地毯式”的全面圍剿。

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如果說把阿里和比亞迪列入清單是一個“現象”，那看懂“1260H”如何從一個信息備案工具蛻變為系統性絞殺武器，才是理解這場博弈本質的關鍵。

1260H清單的演變，可以清晰地分為五個階段，一步一個臺階。

第一階段是2021年之前的CCMC清單時期。

那時使用的是《1999財年國防授權法案》第1237條，華為、海康威視等20家企業首批上榜。

緊接著特朗普簽署行政命令禁止美國主體投資涉軍中企證券，小米隨即起訴并贏了，國防部因為程序違規被法院叫停，被迫將小米從清單中移出。

這也是清單早期“紙老虎”形象的一個注腳——法律工具還不夠精密，容易在司法對抗中露出破綻。

第二階段是2021年至2023年的“無牙”過渡期。

美國國防部廢除CCMC清單，改用1260H新清單。

最初它只是一份純粹的信息清單，沒有任何實質性限制，主要作用是向國會和公眾“標識”出與中國軍方有關聯的企業。嚴格來說就是一份“點名冊”。

第三階段在2023年12月迎來關鍵轉折。

《2024財年國防授權法》首次引入強制性國防部采購禁令，要求美國國防部不得與清單內企業或其控制的實體簽訂、續簽或延長采購合同，限制措施開始落地。這是一條重要的分水嶺，清單正式從“點名”走向“斷供”。

第四階段的升級最為兇猛。

2024年12月，《2025財年國防授權法》對清單做了重大全面修訂，從兩個維度徹底擊穿了原有的認定邊界。

一個維度是擴大了“關聯方”的范圍：認定對象從解放軍擴展到國家安全部、工信部、國資委、國防科工局、安全部隊、警察、武警等十余個政府部門，與任何上述機構有關聯的企業都可能被拉入清單。

這意味著，只要你跟中國的任何一個政府部門打業務交道，理論上都有可能被認定為“涉軍”。

另一個維度是引入了“軍民融合貢獻者”這個口袋式的定義：該定義包含八種具體情形，從“單項冠軍”到“小巨人”企業悉數納入，同時還設置了“國防部長認為合適的任何其他實體”這一兜底條款。

換句話說，美國國防部長擁有幾乎不受限制的裁量權，他想加誰就加誰。與此同時，還引入了股權穿透機制，清單企業的控股子公司同樣受到制裁效果傳導。

第五階段就是2026年6月這一次落地執行。

2月13日美方曾短暫公示新版清單后又迅速撤回，據稱為白宮臨時干預，但4個月后的這次正式更新保留了此前多數新增企業。原以為可以暫緩的靴子，終究還是重重地落了地。

從CCMC到1260H，從無實質措施的“點名冊”到精確制導的“制度絞殺”，這個工具用了五年時間完成了自我進化。如今它在法律上幾乎無懈可擊——認定標準極其寬泛，企業要證明自己“與任何關聯實體毫無關系”，舉證難度陡增；移出清單的操作僅“放行”了一些利益相關的技術供應商，而保留并擴大了針對中國核心科技企業的打壓。

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被列入清單時，幾家龍頭企業的回應出奇一致：無依據，不承認，會挑戰。蔚來表示將積極與美國國防部溝通，包括在必要時采取法律行動；藥明康德措辭更為嚴厲，直言這“顯然是錯誤的”，將“立即采取措施挑戰及糾正”。

同時，被列入的企業在公告中均強調一個事實：被列入名單不會影響集團正常開展業務，不會影響與任何人（美國國防部除外）的業務往來。

但話是這么說，風險絕不只是“被美國國防部拉黑”這么簡單。

第一個風險來自“標簽效應”。

1260H清單的本質，是一張“風險標簽”。它不必然馬上禁絕貿易，但會精準打擊企業的“軟實力”——海外客戶和金融機構的合規審查會驟然收緊。

你是一家美國銀行的客戶，銀行看到你被五角大樓認定為“涉軍”，哪怕知道不是制裁，合規部門也要反復論證是否繼續合作。這種不確定性本身就是一種殺傷力，讓客戶猶豫，讓資本打折，讓供應鏈重新評估風險。

第二個風險來自“鏈條效應”。

根據2025年強化執行的50%規則，任何被列入實體清單的中國股東直接或間接持有某非美國公司50%及以上股份，該公司將自動受到同等出口管制限制，這擊碎了許多企業試圖通過海外子公司“繞道”獲取技術的幻想。

一旦被貼上“1260H”的標簽，短期內雖只有采購禁令，但配合50%規則執行后，其在海外的供應鏈布局、技術引進路徑都會受到連帶沖擊。

第三個風險來自“滑動門效應”。

被列入1260H清單的企業，也存在被《美國出口管制條例》認定為“軍事最終用戶”的風險，從而觸發更嚴格的出口許可要求。

這套制度層層嵌套，一旦在第一層被貼上了標簽，后續滑向更深層限制的概率就會成倍增加。

這也正是為什么藥明康德在公告中直接強調三條核心防御邏輯——既無軍事或政府實體的所有權控制，也不向中國軍隊提供服務，更與中國國防工業基礎毫無關聯，就是要從根本上切斷被進一步“滑入”更高風險層級的可能性。

更耐人尋味的是，在2月份的新版清單中，美國國防部曾將長鑫存儲、長江存儲等中國存儲芯片巨頭暫時移出。

為什么移出？有分析認為，真正的原因是美方企業需要采購中國的內存芯片和閃存。因為中國企業在這些領域的產能和技術已經形成了剛需，美國的本土產能根本無法替代。移出這些企業是為了方便美國企業采購。

這意味著這套邏輯有著濃重的實用主義色彩——當你沒法替代我的供應鏈時，我就暫停拉黑；但只要你沒有“不可替代”的硬實力，我就毫不手軟地把你掃進去。

這種“我要的時候放你一條路、我不要的時候一腳踢開”的反復拉扯，恰恰揭示了這套制度最虛偽的底色。

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這場“涉軍”清單的升級，不只是一份名單的更新，而是一個更危險的信號：美國對華技術遏制的工具箱，正在從“局部封鎖”進化為“全面無底線制度擠壓”。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員彭波的分析一針見血：“如今美國正把中美科技競爭全面泛安全化、泛軍事化，制裁不再依據企業的實際經營業務，而是單憑潛在軍事用途、技術能力、可支撐國防工業等模糊理由肆意擴大打擊范圍”。

這套邏輯最大的危害在哪里？

在于它對全球經濟秩序的隱性破壞。它不是通過單邊關稅或公開的貿易壁壘，而是通過一套“法治化”的制度安排，將中國企業排除出全球供應鏈的“隱形清單”。

海外企業在投資中企股票或開展合作時，看到這個標簽就會產生合規顧慮；哪怕明知沒有實質限制，光是“不確定性”本身就已經足夠了。

但，這絕不意味著中國企業沒有出路。

這幾年被西方反復審視的中國企業，早就學會了在重壓中開出一條路來。無論是華為在芯片制裁下的破局，還是TikTok在海外圍堵中的堅持，都證明了一點：當競爭從商業層面升級到制度層面時，韌性和能力同樣重要。

中國企業在全球產業鏈中的深度嵌入，是靠技術、成本和供應鏈效率一點點打出來的，不是一紙行政命令就能輕松抹去的。

短期看，這類清單的影響不能低估，但從全球產業鏈的供需邏輯看，其實際執行效果往往有限，企業可以通過供應鏈多元化、合規體系調整來應對。

與此同時，中方的反擊也已經開始部署。

事實上，中國近期密集出臺了一系列反制與合規管理政策：2026年7月1日起施行的《國務院關于對外投資的規定》首次以行政法規對境外投資做出綜合性規定；自2026年3月至5月，一套出口管制與反制裁的“政策組合拳”——834號令、835號令、阻斷禁令等政策接連落地。

這套“工具箱”的構建速度之快，既是防范自身的制度漏洞，也是向外界傳遞出一個清晰的信號：中國不會再被動地承受一切壓力，而是有能力、也有決心在規則層面開展對稱博弈。

說到底，阿里巴巴也好，比亞迪也罷，站到今天這份清單上，其實是一枚特殊的“勛章”。

當“涉軍”的邊界模糊到這個地步，當一張原本用來限制軍工企業的行政清單成了對中國最具競爭力產業的“實時標注”，它已經徹底演變為一場赤裸裸的制度擠壓。

看清這個真相的企業和投資者，都不應再抱有任何僥幸心理。

這場博弈必將是一場長期的持久戰。必須保持清醒認知，徹底放棄幻想，堅持韌性的戰斗！

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