北京
一、問題解答
當兩個以上行政機關共同作出同一行政行為（即多個行政機關聯合執法、共同作出處理決定）時，被告的確定遵循“共同作出、共同為被告”的原則，具體規則如下：
共同被告的認定：兩個以上行政機關共同簽署、蓋章作出同一行政行為（如聯合處罰決定書、聯合許可決定書），均為共同被告，原告起訴時需將所有參與作出該行政行為的行政機關一并列為被告，不可遺漏。
共同被告的責任：共同被告對被訴行政行為的合法性共同承擔舉證責任，法院審理時，將審查所有共同被告的職權、程序、證據等，作出的裁判對所有共同被告均具有約束力，若行政行為違法，所有共同被告需共同承擔相應責任（如共同撤銷行政行為、共同承擔賠償責任）。
例外情形：若其中一個行政機關僅為協助、配合，未實際參與行政行為的作出（如僅提供材料、協助調查，未在行政文書上簽字、蓋章），則該行政機關不屬于共同被告，僅實際作出行政行為的行政機關為被告。
注意：原告遺漏共同被告的，法院將告知原告追加被告，原告拒絕追加的，法院將裁定駁回起訴；若原告無法確定所有共同被告，可通過行政文書上的簽署機關、執法記錄等方式核實。
二、法律法規依據
《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第四款，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十一條第一款。
三、律師觀點
1. 原告遇到多個行政機關聯合執法、共同作出行政行為時，需仔細核對行政文書上的作出機關，將所有參與作出行為的行政機關均列為被告，避免遺漏導致訴訟失敗。
2. 共同被告之間可能存在職權分工差異，原告可重點針對其中主要負責作出行政行為的機關收集證據，同時要求所有共同被告提交舉證材料，全面審查行政行為的合法性。
3. 若多個行政機關之間互相推諉責任，原告可在庭審中要求各被告明確自身在行政行為中的職責，確保法院準確認定各被告的責任，維護自身合法權益。
行政訴訟問楹庭律師，礦業權糾紛問楹庭律師、行政處罰也要問問楹庭律師，企業要清楚法律關系、類似判例和裁判規則之后再做決策。
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