1、案例背景

靈巖南路街區是東明路街道一張靚麗的美食名片，以濃郁的市井氣息和親民的美食匯聚煙火人氣。然而，與繁華相伴而生的市容環境問題，長期困擾街區發展?？玳T經營、亂堆亂放、垃圾清運不及時等“臟亂差”現象屢禁不止，不僅影響居民生活品質，也對“煙火靈巖”的品牌形象構成挑戰。靈巖綜合網格堅持黨建引領，以社區營造為抓手，聯動多部門，通過日常聯合巡查與常態化共治、有效引導商戶落實責任制、積極動員商戶和居民參與志愿服務等措施，形成商戶與社區良性互動、共建共享的治理新格局。

2、主要做法

強化黨建引領，發揮“指揮部”統籌協調作用。一是黨支部建在網格上，實現組織覆蓋與引領。在靈巖綜合網格成立臨時黨支部，由網格長擔任黨支部書記，吸納市場監管、城管、派出所、市容管理等下沉黨員，將黨的領導延伸至治理末梢。黨支部定期組織學習活動，推動黨的組織優勢轉化為治理合力。二是議事落在平臺中，推動格事格議格決。依托網格黨建聯席會議核心機制，通過“提、議、決、做、評”五步工作法，聚焦“三跨”難題開展議事協商，累計召開聯席會議27場，成功協調解決了多項治理難題。比如，針對三林北校上下學時段交通困境，通過聯合巡查、設置禁停區、優化信號燈等措施，系統化解了通行安全問題。比如，針對三林北港橋蜂巢擾民隱患，協調社區管理辦、建管中心及專業力量，快速厘清職責并清除，消除了居民憂慮。比如，針對商戶與居民反映強烈的“如廁難”問題，經聯席會研判上報街道黨工委，統籌多部門升級改造周邊空間，新增兩處公廁，切實補齊了民生短板。三是先鋒走在街巷里，延伸服務群眾觸角。推選熱心黨員擔任“紅色街巷長”，發揮黨員經營戶在誠信經營、環境衛生、志愿服務等方面的帶頭作用。針對施工噪音投訴集中問題，組織黨員骨干參與專題研究，牽頭形成了“前期規范、過程監督、應急處理、后續跟進”四步工作法，并推動自律公約落實，探索長效治理模式。

(召開網格黨建聯席會議)

深化多元共治，培育街區治理“內生力”。一是聚焦節點更新，打造街角花園。依托“東明72變”美好社區行動計劃，選取1141弄入口處的綠化薄弱點位，引入街區規劃師參與設計，形成改造方案。通過組織商戶與居民共同栽植花卉、參與維護，協力打造“靈巖·拾光里”街角花園。二是聚焦商戶賦能，助力經濟發展。街區黨支部積極與在地社會組織“匯明心”街區發展中心互動合作，啟動“煙火360”創新街區計劃，開展“奔跑吧，東明”定向賽、商戶“腦暴”大會等活動，為商戶引流宣傳。以“靈巖真靈光”為主題，推進靈巖特色街區建設，打造具有吸引力的網紅街區。三是聚焦志愿服務，推動居商互融。探索“專業社工+志愿服務”模式，由街事會牽頭成立“spark志愿服務隊”。該隊伍規模達38人，由黨員和商戶志愿者共同構成，常態化開展每月一次的清潔日活動，有效提升了街區市容環境。實施“靈聚里”志愿服務項目，將義診、義剪、金融、教育等多種類別的服務直接送到居民家門口，累計開展便民服務86場，覆蓋居民1300余人次。

(街區花園新貌)

深化商戶自律，構建治理閉環“快車道”。一是推行一體化綜合巡查。改變以往各部門分頭巡查模式，組建由城管、市容、市場監管、城運、街區組成的聯合巡查隊，每日進行一次巡查、全面體檢，覆蓋市容秩序、環境衛生、食品安全、消防安全等多個維度，顯著提升了巡查效率和問題發現能力。二是建立“高效閉環處置”流程。巡查發現問題后，通過即時微信群和在線文檔實時上報、線上派單。責任部門線上認領、限時處置、圖文反饋，形成了“巡查發現—平臺派單—部門處置—結果反饋—核查銷項”的數字化閉環管理流程。此舉將平均問題處置時間從以往的數天大幅壓縮至12小時以內，實現了問題快速響應與高效解決。三是形成“商戶自我管理”機制。以構建商戶“自律”治理模式為目標，通過成立商戶自律聯盟、組織制定并簽署《靈巖街區商戶自律公約》，已推動548家商戶簽約，簽約率高達99%。公約明確“門前三包”責任標準，并配套履約評議機制，有效激發了商戶自我約束的內生動力，實現了從“我被管”到“我來管”的根本轉變。

3、取得成效

黨組織引領作用充分彰顯。靈巖綜合網格成為凝聚各方、協調資源、推動共治的核心樞紐，黨的組織優勢有效轉化為治理效能。12345工單量同比下降47%，實現了從被動應對到主動治理的轉變。

街區市容環境持續優化。跨門經營發生率下降82%，亂堆物問題減少76%，街面整潔度提高50%，“煙火氣”與“潔凈美”實現和諧共生。

自治共治格局逐步形成。商戶履約率達96%，商戶志愿者累計服務超300小時，商戶滿意度達91%，形成了“黨政引領、部門協同、商戶自律、居民參與”的良性治理生態。

(來源：浦東社會工作)