2013年6月8日，時任耒陽市委副書記、市長蔣云良主持市長辦公會，解決耒陽水泥廠改制遺留問題。決定從耒陽水泥廠周邊土地中留出約51畝，安置兩個村民小組被征地農(nóng)民和水泥廠周邊部分住戶。

和當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議承接該安置房項目的公司是耒陽市佳源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，法定代表人是雷某松。雷某松等人是耒陽一惡勢力犯罪集團核心人物，2019年被中央掃黑除惡督導(dǎo)組督辦打掉。

知情人黎某表示，該安置房項目存在虛假安置、土地違法、違規(guī)返還土地出讓金造成國有資產(chǎn)流失超億元等問題。

一份《金蕾安置小區(qū)開發(fā)協(xié)議書》顯示，甲方是耒陽市灶市街街道辦事處，乙方是耒陽市佳源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

《協(xié)議》稱：“根據(jù)耒陽市人民政府市長辦公會議紀(jì)要【2013-6-24】第21期《關(guān)于耒陽水泥廠改制遺留問題處置的市長辦公會議紀(jì)要》精神，甲方為更好推進水泥廠周邊的征地和拆遷工作，切實解決拆遷戶安置和被征地農(nóng)民住房困難等問題，結(jié)合拆遷戶和被征地農(nóng)民意見，經(jīng)研究決定一致就建設(shè)安置彭橋居委會二組、十組安居房、水泥廠周邊16戶拆遷戶安置房開發(fā)建設(shè)工程項目事與來陽市佳源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂協(xié)議。”

《協(xié)議》規(guī)定的開發(fā)方式是：“甲方把約50畝土地交給乙方開發(fā)，土地出讓金按照耒陽市市長辦公會議紀(jì)要[2013-6-24】第21期精神本市級部分先征后返，全征全返給乙方公司用于建設(shè)安置房。

甲方幫助乙方辦理好彭橋居委會二組、十組被征地農(nóng)民安居房、水泥廠周邊16戶拆遷戶安置房和安置房建設(shè)的開發(fā)國土、規(guī)劃、建設(shè)的報批手續(xù)，報批手續(xù)費用全部由乙方承擔(dān)。并以乙方公司的名稱辦理國土使用權(quán)證。

乙方全額投資建設(shè)好彭橋居委會二組、十組被征地農(nóng)民安居房、水泥廠周邊16戶拆遷戶安置房和金蕾小區(qū)的有關(guān)排水道、道路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)。

金蕾安置小區(qū)房在完成安置拆遷戶后剩余的商品房由乙方自主開發(fā)銷售，開發(fā)建設(shè)資金全部由乙方自籌，所得利潤全部歸乙方所有，作為投資開發(fā)回報，甲方不得干涉。”

根據(jù)《耒陽市灶市金蕾安置小區(qū)修建性詳細規(guī)劃》等政府文件規(guī)定，按《耒陽市灶市街道辦統(tǒng)計的安置戶名單》，該項目應(yīng)建設(shè)安置房11棟共435套，總建筑面積55200平米。

但知情人黎某表示，經(jīng)現(xiàn)場詳細調(diào)查，該安置房項目實際建成144套，缺失291套，建筑面積僅21600平米。

更據(jù)知情人了解，即使僅僅建成的這144套安置房，也有部分安置房落入不明人士手中，并未分給失地村民。

政府文件顯示，該51.51畝地塊所有報批手續(xù)用途均為安置用地。安置戶名單和設(shè)計規(guī)劃已通過審批。在未辦理土地用途變更審批手續(xù)的情況下，佳源房地產(chǎn)公司將土地一分為二。耒陽市政府將地塊二對外掛牌出讓，耒陽尚誠房地產(chǎn)公司摘牌拿地。

耒陽尚誠房地產(chǎn)公司法人代表是王小儉。有知情人透露，王小儉的妹夫是雷某松。由于雷某松涉黑，已不便運作該安置房項目，就轉(zhuǎn)讓給了王小儉。

該地塊除建成144套安置房外，還建了9100平米的商鋪。但商鋪無建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬于違規(guī)建筑。商鋪目前歸雷某松實際擁有。

2018年9月，耒陽市自然資源局將該地塊二進行招拍掛變更為商住用地。耒陽市政府通過全征全返方式，將地塊二登記在了耒陽尚誠房地產(chǎn)公司名下。

多份《湖南省非稅收入一般繳款書》顯示，2018年至2019年，尚誠房地產(chǎn)公司分次繳納地塊二的出讓金共2225萬元。《財政返還憑證》顯示，耒陽市財政局以“土地成本支出”的名義，將2225萬元全額返還給了佳源房地產(chǎn)公司。

尚誠房地產(chǎn)公司法人王小儉通過土地權(quán)益置換方式，套利近5000萬元。

耒陽市政府征收的51.51畝土地，按當(dāng)時估價約5100萬元。王小儉、雷某松等人在個別領(lǐng)導(dǎo)的暗中支持下，通過系列涉嫌違法、違規(guī)操作，將該部分土地資源、2225萬元土地出讓金、土地開發(fā)收益約5000萬元、安置地塊上的9100平米商鋪等，將以上資產(chǎn)據(jù)為己有，造成國有資產(chǎn)損失超億元。

網(wǎng)絡(luò)信息顯示，2010年12月至2014年8月，蔣云良先后任耒陽市委副書記、市長候選人、代市長、市長。

雷某松是耒陽市灶市街道辦灶市村人，涉黑惡勢力犯罪集團。2019年7月，中央掃黑除惡第十六督導(dǎo)組督辦，徹查該犯罪集團案件。雷某松、雷某強等15人被逮捕起訴，團伙覆滅。