●生態環境法典創新性地凝練出“生態環境檢察”概念，為新時代我國生態環境檢察工作提供了新的法治面向。

●“生態環境檢察”概念的提出，對于進一步思考生態環境檢察工作的職能與定位、機制與體制、人員與能力、資源與保障等問題，豐富與發展具有中國特色的生態環境檢察制度，實現對生態環境保護、生態文明建設的檢察保障功能具有特別重要的意義。

●檢察機關應遵循司法活動基本規律，堅持司法為民，以個案公正為主要工作目標，通過完善工作機制體制，在法治軌道上推進生態環境檢察工作，努力做到讓人民群眾在每一個生態環境檢察案件中感受到公平正義。

新通過的《中華人民共和國生態環境法典》（下稱“生態環境法典”）是習近平生態文明思想的最新載體。生態環境法典創新性地凝練出“生態環境檢察”概念，為新時代我國生態環境檢察工作提供了新的法治面向。如何理解“生態環境檢察”概念的價值脈絡與法治意蘊，對新時代運用檢察機制保護生態環境頗為重要，筆者結合學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想、習近平法治思想的體會，對此進行初步闡釋。

“生態環境檢察”概念的體系定位

生態環境法典是習近平生態文明思想的最新法治化表達，是當前與今后指導我國生態環境保護工作、生態文明建設工作的重要法律工具。“生態環境檢察”概念在生態環境法典創設的原創性概念中具有重要地位，不僅是生態環境法典所確立的監督管理制度中的重要制度工具，與“生態環境審判”等概念在生態環境法典中具有同等重要的制度價值，也是創新我國生態環境檢察機制體制的基礎性概念，其重要意義應引起檢察機關與法律界、法學界的高度重視。

“生態環境檢察”概念由生態環境法典第31條提出，即“國家加強生態環境司法保障建設。人民法院應當加強生態環境審判工作，推進生態環境專業化審判機制建設。人民檢察院應當加強生態環境檢察工作，強化檢察監督。”在該條表述中，立法機關沒有采取“人民檢察院應當加強生態環境領域的檢察工作”等表述，而是直接采取了“人民檢察院應當加強生態環境檢察工作”的表述，這表明在立法者的觀念中，“生態環境檢察”并不是普遍檢察工作在生態環境領域的展開，而是具有一定專業性的專門檢察工作、領域檢察（指在某個具體的經濟與社會生活領域展開的檢察活動）工作。且該條第1款表明了國家加強生態環境司法保障建設的基本立場，在“生態環境司法”或“生態環境司法保障”概念下，“生態環境檢察”與“生態環境審判”成為概念體系的有機組成部分，共同構成了生態環境司法體系中的原創性概念。

基于上述關于“生態環境檢察”概念在生態環境法典中的體系定位可知，生態環境檢察具有下列基本特征：

第一，生態環境檢察是一種司法活動。前文已經表明，“生態環境檢察”概念位于生態環境法典關于“生態環境司法”的相關條款之中，這說明“生態環境檢察”概念從屬于生態環境司法范疇，其本質上是一種司法活動。了解或明晰上述基本立場，對于劃定生態環境檢察的基本范疇、明確其基本性質、確定其概念邊界與實踐指向具有重要意義?！吧鷳B環境檢察是一種司法活動”的基本判斷或立場表明，生態環境檢察工作從屬于檢察工作，是檢察機關業務活動的門類之一，其基本價值應符合檢察工作基本價值，其基本內涵與基本工作規律應符合檢察工作的基本內涵與基本工作規律，其基本業務類型、基本業務運轉機制應符合檢察工作的基本業務類型與基本業務運轉機制。

第二，生態環境檢察是專門檢察活動。刑事檢察、民事檢察、行政檢察等是我國檢察工作的基本業務類型，主要依據傳統的法律責任類型劃分。需注意到，隨著經濟社會的發展以及時代的需要，知識產權檢察、未成年人檢察、金融檢察、生態環境檢察等面向特定領域或特定群體的專門檢察活動，在世界范圍內已成為一種趨勢，其工作規律除體現一般檢察活動的基本規律外，還具有專門檢察活動的特有規律。因此檢察業務類型可劃分為一般檢察與專門檢察，而生態環境檢察屬于專門檢察范疇。確定生態環境檢察屬于專門檢察范疇，對于深入探究生態環境檢察活動的規律，科學處理生態環境檢察與其他檢察活動的關系，完善生態環境檢察機制體制，增強生態環境檢察工作效能具有重要意義。

第三，生態環境檢察是領域檢察活動。生態環境檢察除具備專門檢察活動的特征外，還具有鮮明的領域檢察特征。領域檢察既體現一般檢察活動的特征，也具有其領域特征。就生態環境檢察而言，其領域檢察的特征主要體現在生態環境領域涉及多元主體、多元價值，既關乎人民群眾生態環境權益，也關乎經濟社會發展，還與國家生態安全與中華民族永續發展等密切相關。在生態環境領域開展檢察工作、實現檢察監督，需符合該領域的事物發展規律，需構建與發展適應該領域價值實現的具體工作機制體制。從這個角度而言，生態環境檢察與知識產權檢察等專門檢察活動都屬于具體領域或特殊領域的檢察活動，其內部規律性需進一步識別、把握與固定。

“生態環境檢察”概念的生成邏輯

法治新概念的提出不是孤立的，而是經歷史演進與現實考量，在思想邏輯、法治邏輯、實踐邏輯的共同推動下生成的?！吧鷳B環境檢察”概念的提出是在我國加強生態環境保護、建設生態文明背景下，經由思想邏輯、法治邏輯、實踐邏輯等多重轉化而生成的。

第一，“生態環境檢察”概念提出的思想邏輯。習近平總書記高度重視生態環境保護工作。習近平總書記在陜西、河北、福建、浙江、上海等地工作期間，對生態環境保護工作非常重視，為習近平生態文明思想的形成積累了豐富經驗。習近平總書記年輕時在陜西省延川縣梁家河村擔任黨支部書記，對陜北的地理、氣候以及生態環境等對經濟社會發展活動的影響有深刻認知。在福建、浙江等地工作期間，習近平總書記對發展經濟與保護生態環境的相互關系進行了深入思考，提出了“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念。到中央工作后，習近平總書記從治國理政的實踐中歸納出了“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”等重要判斷，深刻揭示了保護生態環境、建設生態文明的科學根據、哲學基礎與政治意義，逐步形成了習近平生態文明思想的理論體系，豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想的理論內涵，為黨和國家的生態環境保護事業、生態文明建設事業指明了方向，為“生態環境檢察”概念的產生奠定了思想基礎。

第二，“生態環境檢察”概念提出的法治邏輯。我國社會主義建設進入新時代以來，中國特色社會主義法治理論不斷發展，司法為民觀念不斷深化，堅持在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家等要求使審判機關、檢察機關等司法機關在國家法治體系中的定位不斷優化。檢察機關既是司法機關，也是政治機關，需要深刻踐行黨的宗旨原則，深刻回應國家治理與社會治理需要，積極推進包括生態文明建設在內的國家建設。在發展完善中國特色社會主義法律體系，充分保障人與自然和諧共生的中國式現代化背景下，“生態環境檢察”概念經生態環境法典自然生發，既是我國生態文明法治理論發展的最新成果，也是新時代檢察理論研究的重要成果，構成生態環境檢察制度的基礎性概念，具有豐富的概念內涵與實踐指導意義。

第三，“生態環境檢察”概念提出的實踐邏輯。近年來，我國檢察機關在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持全面依法治國基本方略，大力落實生態文明建設相關政策，不斷探索實現生態環境充分保護、生態文明建設全力保障的檢察模式、檢察機制、檢察方法，積累了諸多有益經驗。中國特色社會主義進入新時代以來，在最高人民檢察院黨組的部署安排下，全國檢察機關以“美麗中國”建設為愿景，不斷加大刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”對生態環境的司法保障力度，不僅辦理了一批中央關心、社會關注、人民關切的典型案件，滿足了人民群眾對美好生態環境司法保障的需要，而且積極推動“四大檢察”融合履職保護生態環境，通過辦理案件、固定效果、形成機制等系統性檢察思維，提升了生態環境質量，滿足了人民群眾期待，實現了政治效果、法律效果、社會效果的有機統一，為“生態環境檢察”概念的提出奠定了充分的實踐基礎。

“生態環境檢察”概念的思想指引

檢察機關既是司法機關，也是政治機關。檢察人員應從政治高度看待生態環境檢察工作，充分認識到生態環境檢察是生態環境法治工作的重要組成部分。檢察機關要從習近平新時代中國特色社會主義思想的整體體系中，融合理解與深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想。

第一，生態環境檢察要將習近平新時代中國特色社會主義思想作為思想旗幟。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨的十八大以來指引我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局的指導思想，是實現中華民族偉大復興的理論武器。生態環境法典作為我國新時代立法工作的集大成者之一，以習近平新時代中國特色社會主義思想為價值靈魂，將生態環境保護工作與國家經濟社會發展、人民生態環境權益保障、國家生態安全維護、中華民族永續發展等價值理念融入其中，體現了以人民為中心的發展思想，適應了新時代中國特色社會主義發展的需要，為“生態環境檢察”概念的內涵注入了強大的價值基因。

第二，生態環境檢察要將習近平生態文明思想作為行動指南。習近平生態文明思想是當前與今后指導我國生態環境保護工作、生態文明建設的價值指引。習近平生態文明思想中的“良好生態環境是最普惠的民生福祉”“綠水青山就是金山銀山”“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”等生態環境價值觀念，作為我國當前的生態環境政策被寫入了生態環境法典，成為生態環境法典的總體制度設計。理解“生態環境檢察”概念，應從系統理解習近平生態文明思想的高度，將習近平生態文明思想中的生態民生觀念、生態經濟觀念、生態制度觀念等融入生態環境檢察制度中進行實質理解。要堅持生態環境檢察工作的人民路線、通過生態環境檢察統籌好生態優先與綠色發展理念，充分實現對“最嚴格制度最嚴密法治”的檢察監督與保障，積極促進生態環境檢察目標的實現。

第三，生態環境檢察要以習近平法治思想指導實踐、推動工作。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平法治思想堅持在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，形成了對我國生態環境保護與生態文明建設的強大法治保障，是“生態環境檢察”法治面向的價值引領。生態環境檢察作為具有專門檢察、領域檢察特性的檢察工作之一，其本質上是一種司法活動。檢察機關應遵循司法活動基本規律，堅持司法為民，以個案公正為主要工作目標，通過完善工作機制體制，在法治軌道上推進生態環境檢察工作，努力做到讓人民群眾在每一個生態環境檢察案件中感受到公平正義。

“生態環境檢察”概念的法治意義

“生態環境檢察”概念的提出對新時代檢察機關保護生態環境、保障生態文明建設具有重要的法治意義。筆者認為，至少體現在以下三個方面：

第一，積極構建中國特色的生態環境檢察知識體系。標識性概念具有強大的建構作用，對打造概念矩陣、形成概念體系具有奠基功能?！吧鷳B環境檢察”概念可為生態環境檢察領域其他概念的生成發揮核心基礎功能。依據法治邏輯，圍繞“生態環境檢察”基礎性概念，至少可以拓展生成“生態環境檢察機構”“生態環境檢察機制”“生態環境檢察人員”“生態環境檢察案件”“生態環境檢察程序”“生態環境檢察質效”“生態環境檢察能力”等一系列新概念。這些新概念對于實現對生態環境檢察領域的精細化觀察、科學化定位、系統化思考具有重要的定位功能，有利于中國自主的生態環境檢察知識體系的盡快形成，有利于新時代中國生態環境檢察事業的快速發展。

第二，積極探索中國特色的生態環境檢察制度體系?！吧鷳B環境檢察”概念的提出，對于進一步思考生態環境檢察工作的職能與定位、機制與體制、人員與能力、資源與保障等問題，豐富與發展具有中國特色的生態環境檢察制度，實現對生態環境保護、生態文明建設的檢察保障功能具有特別重要的意義。檢察機關應進一步完善生態環境檢察案件的受理與辦理機制，進一步完善業務類型劃分標準與不同業務類型之間的配合機制，積極探索行業檢察與領域檢察案件的辦案規律，努力探索與完善中國特色的生態環境檢察制度體系。

第三，努力破解新時代生態環境檢察工作的重點難點問題。新時代以來，我國生態環境檢察工作取得了長足進步，但也面臨一些新的問題，需要認真對待、深入研究、科學解決。檢察機關應以“生態環境檢察”概念的提出為契機，積極思考生態環境犯罪刑事政策的優化，生態環境檢察監督方式的系統優化，“四大檢察”如何更好融合履職保護生態環境，檢察機關如何更好實現對污染防治、生態破壞等傳統生態環境違法犯罪行為的檢察監督，檢察機關如何在應對氣候變化、推進“雙碳”目標實現、促進綠色低碳發展等新時代問題上有所作為，檢察公益訴訟立法如何與生態環境檢察工作協同推進等重點、難點問題。檢察機關應在“生態環境檢察”概念下，從國家法治工作體系和人民檢察工作體系中，以探尋規律的科學態度、求真務實的工作態度，認真思考與解決上述制約生態環境檢察工作效能的重點、難點問題。

人與自然和諧共生是中國式現代化的重要面向。實現中華民族的永續發展是生態環境法典立法目的的重要組成。“生態環境檢察”概念的提出，進一步豐富和完善了中國特色社會主義檢察制度的內涵，進一步完善了檢察機關以法治之力保護生態環境、推進生態文明建設的機制體制，進一步提升了檢察履職辦案質效。檢察機關應堅持生態環境檢察工作的政治底色、法治底色、業務底色，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在生態環境檢察工作中積極貫徹落實習近平生態文明思想、習近平法治思想，全力打造具有中國特色的生態環境檢察制度，為全面推進中國式現代化貢獻更多檢察力量。

（作者為華東政法大學教授、最高人民檢察院生態環境檢察研究基地主任焦艷鵬）

來源：檢察日報·理論版