文|凱風

開發區撤并，不再是傳說。

01

“砍”掉一半經開區，什么信號？

據央視報道，繼2025年以來累計撤并21家后，遼寧還將繼續撤并28家省級經濟技術開發區。

屆時，遼寧省級經開區將從92個減少到43個，大幅腰斬。

不只是遼寧。早在5年前，浙江就將全省1059家開發區（園區）撤并為134家，砍掉近9成。

在各地“十五五”規劃中，“開發區整合優化”成為高頻詞。

種種信號表明，新一輪開發區撤并潮來了。

經開區屬于經濟功能區，與高新區、工業園區、保稅區等，統稱為開發區。

與我們熟悉的區縣不同，開發區不是行政區，沒有完整的四套班子，多承擔招商、出口、工業、科創等經濟職能。

改革開放初期，開發區被賦予一系列重任，享受財稅、土地、招商等政策優惠，成為各地經濟發動機。

高峰時期，全國涌現6000多個開發區，規劃面積達3.85萬平方公里，超過當時全國城市建成區面積。

經過多輪整頓，目前依舊有2000多個各類開發區，重點開發區依舊是經濟增長主陣地。

但大量縣級乃至省級開發區，卻陷入低效競爭的泥淖。

一般來說，開發區與行政區交叉重疊，“一個地界，兩套班子”，不僅機構相對臃腫，而且職能交叉，多頭管理。

同時，開發區遍地開花，招商競爭“內卷化”、產業同質化現象突出，拼土地、拼稅費、拼補貼式的招商層出不窮，與統一大市場導向相背離。

更嚴重的是，許多開發區已喪失“開發”屬性，甚至淪為新城開發甚至地產開發的工具。

這在樓市上行期還能無往而不利，而一旦樓市轉折，沒有產業導入，開發區注定淪為空城。

因此，撤并開發區，既是“瘦身強體”的必然，也是適應新發展階段的務實選擇。

02

有開發區要撤并，還有開發區要做大做強。

雖然全國各類開發區不計其數，但處于金字塔尖的只有400多個。

這些開發區，涵蓋國家級經開區、高新區、自貿區、國家級新區、綜合保稅區等。

目前，全國共有232個國家級經開區、179家國家級高新區，前者以發展工業、對外開放為主，后者聚焦于高新產業。

截至2026年，國家級經開區+高新區最多的10個省份：

江蘇、浙江、山東、廣東、安徽、湖北、江西、湖南、四川、遼寧、河南（并列）。

可以看到，江蘇以45家國家級開發區位居榜首，相當于廣東的兩倍，僅蘇州一地就占了近1/3。

換言之，雖然不是計劃單列市或副省級市，但蘇州在開發區方面，可謂名副其實的政策高地，讓所有城市望塵莫及。

值得一提的是，安徽、湖北、江西、湖南等中部省份名列前茅，安徽、江西與廣東相當，背后不無國家層面對中部崛起的重視。

這些“國”字號的開發區，仍是經濟增長、科技創新、產業升級的橋頭堡，非但沒有撤并之憂，反而要繼續做大做強。

數據顯示，僅國家級經開區，就以占全國千分一的土地，貢獻1/8的GDP和四分之一的外貿進出口。

按照政策導向，在創新驅動時代，這類開發區重要性有增無減。

03

撤并之后，開發區何去何從？

對于一般開發區來說，撤并只是開始，如何進一步優化成了關鍵。

其一，區政合一，將開發區與行政區整合，實現“一套人馬，兩張牌子”，合署辦公，融合發展。

廣州開發區與黃埔區、青島西海岸新區與黃島區就是先行者。

其二，將開發區升格為行政區，完成從經濟功能區向實體行政區的跨越。

去年底，重慶“三區合一”，新設立的兩江新區，就是繼上海浦東新區、天津濱海新區后又一個以“新區”命名的行政區。

其三，剝離行政及社會功能，向“管委會+公司”模式乃至國企直接轉型。

西安“十五五”規劃提出，推動曲江新區轉設為市級文旅集團。

要知道，曲江新區曾打造大唐芙蓉園、大唐不夜城等超級IP，都要告別開發區身份，遑論一般地區？

04

開發區之后，區縣撤并還遠嗎？

開發區多是派出機構，而非標準行政區劃，管理權限在市級省級，撤并難度并不大。

反倒是各大區縣，哪怕只是普通市轄區或縣域調整，都要上報國家部委批準，重大事項更經中央決策。

過去幾年，常態化的撤縣設區已擱淺，而城市合并、區縣合并更是不見蹤影。

上一次動作最大的區縣撤并，發生在2019年的黑龍江伊春市，當地一次性將15個市轄區，調整為4區、5縣、1縣級市。

最近幾次區劃調整，如岑嶺設縣、米林撤縣設市，都發生在新疆、西藏等地，主要基于經略邊疆的綜合考量。

未來，城市合并與否再次開閘？區縣撤并是否真正啟動？

城市合并更多基于擴張邏輯，以省會外延式擴張為主，但在“攤大餅”模式淪為過去式的當下，顯然存疑。

區縣合并更多基于收縮邏輯，人口收縮，產業收縮，沒必要維持龐大機構和人員，未必沒有撤的可能。

去年初，有關人士在《學習時報》刊文提出，“探索人口收縮地區行政區劃優化路徑”。

隨后發布的城市頂層文件提出，推動中小城市結合常住人口變動趨勢……按程序穩慎優化行政區劃設置。

“瘦身健體”才能更好出發。收縮型地區的區縣撤并，雖然不會迅速鋪開，但仍是大勢所趨。