封面新聞記者 戴云

6月11日召開的國常會審議通過《教育發展“十五五”規劃》，提出要“健全適應學齡人口變化的教育資源配置機制”，同時強化投入保障，深入實施素質教育，促進學生健康成長、全面發展。

順應人口發展大勢、優化教育資源配置，已成為建設高質量教育體系的關鍵一環。這一部署的政策內涵是什么？存在哪些現實痛點？未來的發展路徑是什么？帶著這些問題，記者專訪了中國教育科學研究院研究員儲朝暉。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉。受訪者供圖

教育資源配置成改革重點

人口，是教育資源配置的重要依據。當前和今后一個時期，學齡人口呈現“梯次變動、錯位達峰、區域分化”的特點，構成了教育強國建設的基本人口背景，決定著教育資源需求的時空結構。

在此背景下，“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”已成為我國教育改革發展的重要任務，一系列頂層設計也針對這一部署層層推進。

2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確提出“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給”。

2026年1月，全國教育工作會議提出，“更好應對學齡人口變化，優化基礎教育資源布局”。

同年3月發布的國家“十五五”規劃綱要，進一步提出“深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，建設高質量教育體系”。

專家：需把握四大核心原則

“應對學齡人口變化下的教育資源調整，是全球各國在不同發展階段普遍面臨的課題?！眱Τ瘯煴硎?，我國學齡人口變化的幅度、覆蓋范圍與影響深度都前所未有。落實這一政策部署，首先要樹立清晰的價值導向與行動原則，堅持以人為本、以學生發展為本，具體需遵循四大核心原則。

首先是“發展性原則”。學齡人口的流動、增減是動態發展的過程，教育資源配置不能單純依靠靜態生源數據做簡單增減調整，不能只著眼于當下的學位缺口或生源閑置問題，而要立足個體與社會長遠發展眼光，使得教育資源布局適配人口與社會發展的節奏。

其次是“包容性原則”。伴隨城鎮化推進，鄉村出現大量常住人口持續外流的“凈出村”，本地留守群體流動性較弱，屬于基本公共服務范圍的教育需求更剛性。過去二十余年間，部分地區在調整教育布局時，超前、過度迎合人口城鎮化趨勢，導致就學城鎮化率長期高出居住城鎮化率近20個百分點，無形中損害了“凈出村”留守群體子女的受教育權益，迫使部分家庭被動流動。

儲朝暉強調，新的教育資源配置機制必須兼顧不同群體需求，守住教育公平底線，全面保障低流動人群從學前到高中階段的基本公共教育服務，不讓任何一名孩子因人口流動、生源變化失去就學保障。

第三是“選擇性原則”。公共教育服務的核心是滿足群眾多元化教育需求，而充足的選擇空間建立在教育均衡發展的基礎之上。因此，教育資源配置調整不能拉大校際差距、區域差距，而是要推動全域教育資源走向優質均衡，讓學生和家長不再局限于“選好學校、差學?！保悄軌蚪Y合孩子的興趣特長、發展潛能，選擇適配自身成長的教育模式與校園環境。

最后是“良性生態原則”。教育生態體系是環環相扣的有機整體，資源調配絕不能“拆東墻補西墻”。在地方實踐中，部分地區為補齊高中、城鎮熱門學校師資缺口，抽調小學優秀教師，直接削弱基礎教育辦學實力；還有地方片面壓縮民辦教育發展空間，造成教育形態單一化。此類做法都會破壞區域教育生態的多樣性、可選擇性與可持續性，因此未來教育資源在調整過程中必須堅持“良性生態原則”，構建健康均衡、可選擇、可持續的區域教育生態。

重心需從“數量供給”轉向“質量提升”

結合當前各地辦學現狀，儲朝暉指出現階段教育資源配置存在的突出短板：隨著人口不斷向中心城市、城鎮集聚，不少地方陷入“盲目做大做強名校、打造超規模學?！钡恼`區，實則埋下諸多隱患：難以實現精細化管理，師生配比失衡，教師負擔加重且無法兼顧每一名學生，部分學生在集體中成為“陪讀”，被忽視，個性化成長需求得不到滿足，同時進一步加劇了區域、校際教育不均衡問題。

相較于“超規模學?！?，儲朝暉認為，鄉村“小而優美”的小規模學校具備天然優勢：師生聯系緊密，便于及時疏導學生心理問題，也能更好開展體育、勞動等特色教學，解決超規模學校難以規避的管理難題與育人短板，這也是鄉村基礎教育高質量發展的必然選擇和趨勢。

針對社會上“學齡人口減少，教育資源需求隨之降低”立即減人撤校的片面認知，儲朝暉強調必須檢視當地的教育優質均衡是否到位。他表示，學齡人口總量下降，僅意味著剛性學位數量需求有所減少，但全社會對于教育品質、教育公平、教育多樣性、教育均衡的需求將會因此持續上升。這也就意味著，教育發展對資源的需求并未降低，不宜用簡單方式廢棄已有教育資源，而是要篩選、匯聚，將需求重心從“數量供給”轉向“質量提升”。