北美自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，也埋下了持續(xù)不斷的政治爭(zhēng)議。隨著美墨加協(xié)定將進(jìn)行生效后的首次聯(lián)合審議，相關(guān)博弈日趨激烈

文 | 《財(cái)經(jīng)》記者 江瑋

編輯 | 蘇琦

2026年夏天，當(dāng)世界杯首次由美國(guó)、加拿大和墨西哥共同舉辦時(shí)，國(guó)際足聯(lián)希望向世界展示一個(gè)團(tuán)結(jié)的北美。但在球場(chǎng)之外，三國(guó)正因一份自貿(mào)協(xié)定陷入分歧。

長(zhǎng)期以來(lái)，貿(mào)易爭(zhēng)端、移民政策與毒品執(zhí)法構(gòu)成美墨加三國(guó)關(guān)系的噪音。美國(guó)總統(tǒng)特朗普回歸白宮后，美國(guó)在這些議題上的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，更加劇了緊張態(tài)勢(shì)。本屆世界杯也因此處于一個(gè)微妙位置：它發(fā)生在一體化最深的區(qū)域，卻又被最不穩(wěn)定的政治情緒所包圍。

來(lái)自墨西哥的銀行顧問(wèn)伊薩克·卡爾德隆對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，盡管世界杯將三國(guó)聯(lián)系在一起，但他卻看不到真正的團(tuán)結(jié)。“如今的北美是一個(gè)分裂的地區(qū)：三個(gè)國(guó)家有三種愿景、三種現(xiàn)實(shí)和三種文化。”

今年5月，美國(guó)和墨西哥率先就美墨加協(xié)定（USMCA）前景完成了第一輪雙邊談判。第二輪和第三輪談判將于6月和7月展開(kāi)。作為這份自貿(mào)協(xié)定的簽署國(guó)之一，加拿大卻缺席談判。盡管加拿大政府負(fù)責(zé)加美貿(mào)易的部長(zhǎng)多米尼克·勒布朗6月初在華盛頓與美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾舉行了會(huì)面，但仍未能啟動(dòng)與美國(guó)的正式談判。

美墨加協(xié)定是一項(xiàng)三邊自由貿(mào)易協(xié)定，它的前身是1994年生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。過(guò)去三十多年里，北美逐漸發(fā)展成為一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一，汽車(chē)行業(yè)成為這種相互依存關(guān)系的象征。一輛汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)可能在加拿大安大略省設(shè)計(jì)，在美國(guó)密歇根州完成研發(fā)，在墨西哥蒙特雷生產(chǎn)和組裝零部件，最終再運(yùn)回美國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售。

北美自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，也埋下了持續(xù)不斷的政治爭(zhēng)議。當(dāng)工廠從美國(guó)遷往墨西哥時(shí)，美國(guó)工人看到的是工作崗位流失。當(dāng)華盛頓提高關(guān)稅時(shí)，加拿大和墨西哥看到的是規(guī)則被破壞。

7月1日，美墨加協(xié)定將進(jìn)行生效后的首次聯(lián)合審議。對(duì)美國(guó)而言，這是重塑貿(mào)易規(guī)則的機(jī)會(huì)。對(duì)加拿大而言，審議結(jié)果關(guān)系到最大出口市場(chǎng)的準(zhǔn)入和投資環(huán)境的穩(wěn)定性；對(duì)墨西哥來(lái)說(shuō)，則關(guān)乎其在北美供應(yīng)鏈中的地位以及吸引外資的勢(shì)頭能否延續(xù)。

美國(guó)：關(guān)稅已成新的現(xiàn)實(shí)

與傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定不同，美墨加協(xié)定要求參與方在協(xié)定生效六周年之時(shí)，確認(rèn)是否希望繼續(xù)執(zhí)行該協(xié)定。

審議結(jié)果有三個(gè)選項(xiàng)：續(xù)簽協(xié)議16年、2036年退出協(xié)定或者暫不續(xù)簽也不退出。選擇第三項(xiàng)并不意味著協(xié)議失效，而是在協(xié)定于2036年到期前，每年都需要進(jìn)行審議，而這無(wú)疑將給北美供應(yīng)鏈和長(zhǎng)期投資帶來(lái)持續(xù)的政策不確定性。

2016年，在特朗普第一次競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)期間，他對(duì)北美自貿(mào)協(xié)定發(fā)起猛烈抨擊，認(rèn)為它導(dǎo)致了美國(guó)制造業(yè)的衰退。入主白宮之后，特朗普啟動(dòng)對(duì)北美自貿(mào)協(xié)定的重新談判，對(duì)這一自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行審議的條款也是在美國(guó)的要求下加入。

美墨加協(xié)定于2018年完成談判，并于2020年7月1日正式生效。新的協(xié)定明確了美國(guó)、墨西哥和加拿大三國(guó)之間的免關(guān)稅貿(mào)易規(guī)則，同時(shí)就勞工、環(huán)境、投資、數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等非關(guān)稅領(lǐng)域作出承諾。一個(gè)重大的變化是，為了推動(dòng)制造業(yè)的回流，協(xié)議將汽車(chē)原產(chǎn)地比例從北美自貿(mào)協(xié)定的規(guī)定的62.5%大幅提高至75%。同時(shí)，乘用車(chē)核心零部件至少40%價(jià)值、皮卡核心零部件中至少45%，必須在美國(guó)或加拿大的高工資地區(qū)生產(chǎn)。

如今的美墨加協(xié)定覆蓋大約1.6萬(wàn)億美元的年貿(mào)易額，三國(guó)間超85%的商品與服務(wù)享受免關(guān)稅待遇，構(gòu)建起全球最緊密的區(qū)域供應(yīng)鏈體系之一。

得益于這份協(xié)定，在特朗普去年向全球發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)中，加拿大和墨西哥對(duì)美國(guó)出口的大部分產(chǎn)品得以豁免。在美國(guó)今年6月公布的與強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題相關(guān)的新關(guān)稅措施中，符合美墨加協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的商品也將被豁免。但美國(guó)仍對(duì)加拿大和墨西哥的汽車(chē)及零部件加征了25%的關(guān)稅，并對(duì)來(lái)自這兩國(guó)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收50%的關(guān)稅。

盡管特朗普在簽署美墨加協(xié)定時(shí)曾贊譽(yù)它為前所未有規(guī)模最大、最公平、最平衡的現(xiàn)代貿(mào)易協(xié)定，但由于認(rèn)為這份協(xié)議未能將足夠的生產(chǎn)帶回美國(guó)，特朗普對(duì)它的態(tài)度已經(jīng)轉(zhuǎn)變。美國(guó)與加拿大和墨西哥的貿(mào)易逆差也讓特朗普心存芥蒂。據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2025年，美國(guó)與加拿大的商品貿(mào)易逆差為460億美元，與墨西哥的逆差為1969億美元。

重返白宮的特朗普改變了對(duì)美墨加協(xié)定的看法。攝影/江瑋

6月10日，當(dāng)被問(wèn)及美墨加協(xié)定審議的進(jìn)展時(shí)，特朗普表示：“我還不確定是否會(huì)續(xù)簽這項(xiàng)協(xié)議。說(shuō)實(shí)話(huà)，美國(guó)的處境要好得多。加拿大擁有的東西，我們并不需要；墨西哥擁有的東西，我們也不需要。但它們需要我們擁有的一切，它們必須以更好的方式對(duì)待美國(guó)。”

北美貿(mào)易政策資深顧問(wèn)、里多波多馬克戰(zhàn)略集團(tuán)總裁埃里克·米勒對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，在大多數(shù)談判中，大國(guó)對(duì)小國(guó)的依賴(lài)程度往往低于后者對(duì)前者的依賴(lài)。但即便如此，放棄美墨加協(xié)定所帶來(lái)的代價(jià)，對(duì)所有成員都將是巨大的。

外界普遍認(rèn)為，美國(guó)真正全面退出美墨加協(xié)定的可能性較低，因?yàn)檫@將對(duì)美國(guó)自身的供應(yīng)鏈造成顯著沖擊，但威脅本身已成為美方談判工具的一部分。

米勒表示，美國(guó)希望建立一個(gè)三邊核心協(xié)議，同時(shí)輔以?xún)?nèi)容充實(shí)的雙邊協(xié)議。但最終哪些內(nèi)容屬于雙邊安排，哪些屬于三邊安排，雙邊協(xié)議與三邊協(xié)議之間究竟如何銜接，仍有待確定。

白宮的討論顯示，特朗普政府并不傾向于簡(jiǎn)單延續(xù)協(xié)議，而是希望對(duì)規(guī)則進(jìn)行重寫(xiě)，尤其集中在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

在與墨西哥進(jìn)行的第一輪雙邊談判中，美國(guó)與墨西哥討論了原產(chǎn)地規(guī)則。“這類(lèi)規(guī)則其實(shí)更適合作為三邊規(guī)則存在，因?yàn)樗鼘⒃谌龂?guó)之間建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果美國(guó)決定分別與加拿大和墨西哥制定不同的原產(chǎn)地規(guī)則，那么北美一體化市場(chǎng)所帶來(lái)的效率優(yōu)勢(shì)可能開(kāi)始瓦解。”米勒說(shuō)。他同時(shí)指出，企業(yè)界在過(guò)去30多年一直圍繞著北美自貿(mào)區(qū)來(lái)布局業(yè)務(wù)，它們將會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)任何拆解這一平臺(tái)的嘗試。

針對(duì)“232條款”鋼鋁關(guān)稅的談判，目前仍是美加、美墨談判中的一大核心爭(zhēng)端。美國(guó)貿(mào)易代表格里爾曾多次表示，關(guān)稅已成為新的現(xiàn)實(shí)，即使是續(xù)簽美墨加協(xié)定也沒(méi)有例外。

作為談判的關(guān)鍵人物，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾批評(píng)加拿大政府為反擊特朗普關(guān)稅而采取的措施，表示這些報(bào)復(fù)性關(guān)稅對(duì)美國(guó)與加拿大展開(kāi)談判造成了困難。

“把美國(guó)的葡萄酒和烈酒重新擺上貨架；他們沒(méi)這么做。重新開(kāi)放對(duì)美國(guó)的采購(gòu)機(jī)會(huì)；他們沒(méi)這么做。在乳制品市場(chǎng)上給予我們公平的準(zhǔn)入；他們也沒(méi)這么做。這與墨西哥形成了鮮明對(duì)比。”格里爾在今年2月接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)加拿大研究中心兼職研究員劉江韻對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，美墨加協(xié)定的首次審議將成為北美自貿(mào)協(xié)定的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，三邊很可能進(jìn)入一個(gè)“邊審、邊談、邊施壓”的相持階段。在他看來(lái)，美國(guó)的目標(biāo)是將原本大致平等的自由貿(mào)易協(xié)議改造成圍繞美國(guó)利益服務(wù)的“經(jīng)濟(jì)安全工具”，重點(diǎn)是提高原產(chǎn)地規(guī)則、限制轉(zhuǎn)運(yùn)和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”的投資，實(shí)際主要針對(duì)的是中國(guó)供應(yīng)鏈。

加拿大：貿(mào)易多元化與美國(guó)引力

6月2日，加拿大對(duì)美貿(mào)易部長(zhǎng)勒布朗前往華盛頓與美國(guó)貿(mào)易代表格里爾舉行會(huì)談。這是他自去年10月以來(lái)與格里爾的第二次面對(duì)面會(huì)晤。他在當(dāng)天同時(shí)致信美國(guó)和墨西哥政府，表示希望續(xù)簽三國(guó)之間的自貿(mào)協(xié)定，以避免觸發(fā)年度審查程序。

去年10月，由加拿大安大略省政府贊助制作的一則反關(guān)稅廣告在美國(guó)主要電視臺(tái)播出。這則廣告引用美國(guó)前總統(tǒng)里根1987年廣播講話(huà)中的一段話(huà)，警告對(duì)外國(guó)商品征收高額關(guān)稅可能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。安大略省是加拿大人口最多的省份，受到美國(guó)關(guān)稅重創(chuàng)，尤其是在汽車(chē)業(yè)。

但里根的演講內(nèi)容經(jīng)過(guò)剪輯處理，他的原意是解釋為何要對(duì)日本電子產(chǎn)品征收關(guān)稅。這則廣告引發(fā)特朗普的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，他指責(zé)加拿大欺詐性地使用里根的講話(huà)，并宣布中斷與加拿大的所有貿(mào)易談判。盡管安大略省后來(lái)宣布撤回這則電視廣告，但加拿大與美國(guó)的貿(mào)易談判一度陷入僵局。

加拿大是少數(shù)幾個(gè)對(duì)特朗普關(guān)稅采取反制措施的國(guó)家之一。盡管加拿大后來(lái)取消了大部分針對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，但仍維持了300多種針對(duì)美國(guó)鋼鐵、鋁和汽車(chē)產(chǎn)品的反制關(guān)稅措施。

據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)希望加拿大先做出讓步，才會(huì)與加方就美墨加協(xié)定展開(kāi)實(shí)質(zhì)性談判。格里爾此前還指責(zé)加拿大各省抵制美國(guó)酒類(lèi)銷(xiāo)售的行為。面對(duì)特朗普加征高額關(guān)稅的行為和把加拿大稱(chēng)為美國(guó)“第51個(gè)州”的言論，加拿大民眾和企業(yè)改變了消費(fèi)和旅行習(xí)慣，多個(gè)省份將美國(guó)酒下架，民眾赴美旅行也大幅減少。

到目前為止，特朗普政府向加拿大提供的唯一關(guān)稅減免，僅適用于承諾將生產(chǎn)線(xiàn)搬遷至美國(guó)的鋼鐵和鋁業(yè)公司。加拿大政府將續(xù)簽加美墨協(xié)定視為協(xié)商解除美國(guó)對(duì)加拿大汽車(chē)和鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅的機(jī)會(huì)。但美國(guó)政府表示，無(wú)論美墨加協(xié)定是否得到續(xù)簽，加拿大都不能完全避免關(guān)稅。

“加拿大的最低目標(biāo)是保住協(xié)議框架，維持相對(duì)低關(guān)稅和可預(yù)期的北美市場(chǎng)，最高目標(biāo)是爭(zhēng)取簽訂16年續(xù)期。”劉江韻說(shuō)。

美國(guó)是加拿大最大的貿(mào)易伙伴，加拿大超過(guò)四分之三的出口產(chǎn)品銷(xiāo)往美國(guó)。但自特朗普重返白宮以來(lái)，加拿大與美國(guó)因關(guān)稅問(wèn)題多次反目。加拿大總理卡尼曾在去年3月表示，加拿大與美國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系已經(jīng)結(jié)束。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策的變化并擺脫對(duì)美國(guó)的高度經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，卡尼政府設(shè)定了未來(lái)十年將對(duì)非美國(guó)市場(chǎng)出口翻倍的目標(biāo)。

劉江韻分析認(rèn)為，加拿大“被排除”在美墨談判之外，從客觀上來(lái)說(shuō)確實(shí)是落后了，但從主觀上來(lái)說(shuō)符合卡尼更強(qiáng)調(diào)“自主性”的談判策略。在過(guò)去幾個(gè)月里，卡尼實(shí)際上在實(shí)施“以時(shí)間換空間”的策略，密鑼緊鼓推動(dòng)貿(mào)易多元化，包括1月訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)、2月訪(fǎng)印度、澳大利亞和日本、4月加速推動(dòng)與南方共同市場(chǎng)（Mercosur）的自貿(mào)談判。

加拿大統(tǒng)計(jì)局2026年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年，加拿大對(duì)美國(guó)的出口和進(jìn)口分別下降5.8%和2.9%，而對(duì)非美貿(mào)易伙伴出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)17.2%和12.4%。

“雖然加拿大對(duì)美國(guó)出口量有所下降，但市場(chǎng)和供應(yīng)鏈多元化需要數(shù)年時(shí)間，而不是幾個(gè)月就能完成。”米勒說(shuō)。

另一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)是，對(duì)許多潛在的貿(mào)易伙伴而言，加拿大的吸引力并不只在于其自身市場(chǎng)，更在于其作為美墨加協(xié)定成員所提供的進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的便利通道。而對(duì)于已經(jīng)在加拿大布局的跨國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，美墨加協(xié)定能否保持穩(wěn)定和延續(xù)，關(guān)系到未來(lái)經(jīng)營(yíng)的可預(yù)期性。加拿大是日本汽車(chē)企業(yè)豐田在北美的核心生產(chǎn)基地。據(jù)報(bào)道，在豐田今年與加拿大政府接觸的14次中，有13次是為美墨加協(xié)定進(jìn)行游說(shuō)。

隨著美墨加協(xié)定審議期限的到來(lái)，加拿大釋放出了更多信號(hào)：希望與美國(guó)展開(kāi)更緊密的合作。今年5月，卡尼表示：“與墨西哥一樣，加拿大對(duì)深化一體化持開(kāi)放態(tài)度，包括在特定領(lǐng)域構(gòu)建北美堡壘的可能性。”

6月初，加拿大政府還宣布撤銷(xiāo)從5%大幅提高至15%的“流媒體稅”。這項(xiàng)政策原本要求網(wǎng)飛（Netflix）、迪士尼+、亞馬遜等大型流媒體服務(wù)公司將在加拿大營(yíng)收的15%投入本土內(nèi)容創(chuàng)作，被美國(guó)業(yè)界和貿(mào)易代表視為歧視性貿(mào)易壁壘。

盡管墨西哥已經(jīng)率先與美國(guó)展開(kāi)談判，但加拿大總理卡尼試圖淡化加拿大處于落后的境地。他表示，美墨之間存在近60個(gè)與美墨加協(xié)定相關(guān)的問(wèn)題，是加拿大問(wèn)題數(shù)量的2倍。

負(fù)責(zé)加美貿(mào)易的部長(zhǎng)勒布朗對(duì)近期與美國(guó)貿(mào)易代表格里爾的會(huì)談釋放出積極信號(hào)。他表示，加拿大對(duì)美國(guó)公開(kāi)表達(dá)的一些關(guān)切做出回應(yīng)，雙方有望逐步啟動(dòng)更實(shí)質(zhì)性的雙邊談判。勒布朗還透露，加拿大并不指望7月1日的聯(lián)合審議能夠直接實(shí)現(xiàn)美墨加協(xié)定16年續(xù)期，而是預(yù)計(jì)未來(lái)三國(guó)將通過(guò)加美、美墨雙邊協(xié)議先解決爭(zhēng)議，再推動(dòng)三邊協(xié)定延長(zhǎng)。

墨西哥：離上帝太遠(yuǎn)，離美國(guó)太近

美國(guó)已經(jīng)和墨西哥在墨西哥城舉行了第一輪雙邊談判。攝影/江瑋

在談判節(jié)奏上，墨西哥比加拿大搶先一步，已經(jīng)與美國(guó)開(kāi)展正式雙邊磋商。“墨西哥的目標(biāo)是優(yōu)先保住對(duì)美出口和近岸外包紅利，同時(shí)盡量壓低特朗普在修訂原產(chǎn)地規(guī)則中提出的美國(guó)含量要求。”劉江韻說(shuō)。

5月28日至29日，美墨貿(mào)易官員在墨西哥城就美墨加協(xié)定舉行了第一輪雙邊談判，主要討論了經(jīng)濟(jì)安全和關(guān)鍵工業(yè)產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則問(wèn)題。

據(jù)報(bào)道，特朗普政府向墨西哥方面提出的最新要求包括：汽車(chē)必須有82%的零部件在北美生產(chǎn)才能獲得關(guān)稅豁免，且其中50%必須在美國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。而按照現(xiàn)行規(guī)定，原產(chǎn)地比例達(dá)到75%即可享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。

“如此高的區(qū)域價(jià)值含量要求，很可能超出了北美現(xiàn)有供應(yīng)鏈的能力。某些關(guān)鍵零部件根本無(wú)法在北美實(shí)現(xiàn)足夠規(guī)模的生產(chǎn)，甚至完全沒(méi)有產(chǎn)能。”米勒表示。他指出，過(guò)去至少25年來(lái)，東亞一直是全球電子產(chǎn)業(yè)的核心，汽車(chē)制造商未來(lái)很可能需要投入大量時(shí)間研究各種零部件的來(lái)源地，以及這些零部件如何計(jì)入82%原產(chǎn)地比例的要求。

墨西哥汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)主席加爾薩表示，他們的首要目標(biāo)仍是尋求零關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。汽車(chē)制造業(yè)是墨西哥對(duì)外出口的支柱產(chǎn)業(yè)和吸引外資的主要來(lái)源。依托北美自貿(mào)協(xié)定和美墨加協(xié)定的關(guān)稅紅利，全球主要車(chē)企紛紛在墨西哥建廠。墨西哥已經(jīng)成為全球第七大乘用車(chē)生產(chǎn)國(guó)和第四大汽車(chē)零配件出口國(guó)。

在去年12月舉行的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾闡述了美國(guó)的具體訴求，他稱(chēng)美國(guó)針對(duì)墨西哥的首要關(guān)切是，墨西哥鼓勵(lì)使用第三國(guó)內(nèi)容的政策正在削弱美國(guó)供應(yīng)鏈。米勒表示，這針對(duì)的是墨西哥在部分供應(yīng)鏈中使用區(qū)域外的原材料和零部件，尤其是中國(guó)。

特朗普政府多次指責(zé)中國(guó)企業(yè)利用墨西哥作為規(guī)避關(guān)稅的跳板，要求墨西哥采取行動(dòng) 。墨西哥去年通過(guò)立法，決定對(duì)與墨西哥未簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家加征關(guān)稅。從2026年1月起，涵蓋汽車(chē)、紡織品、鋼鐵、塑料等19個(gè)行業(yè)的1400多種產(chǎn)品面臨5%到50%不等的關(guān)稅，其中汽車(chē)及零部件的關(guān)稅升至最高 50%。墨西哥政府表示，這是為了提振本土工業(yè)，改善墨西哥的貿(mào)易平衡。但此舉也被廣泛認(rèn)為是在安撫美國(guó)，因?yàn)闆](méi)有與墨西哥簽署自貿(mào)協(xié)定的中國(guó)處在被加征關(guān)稅國(guó)家之列。

“美國(guó)和墨西哥長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)在墨西哥的投資規(guī)模存在分歧。”米勒說(shuō)。他預(yù)計(jì)，未來(lái)更新后的協(xié)議將會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)在北美生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得美墨加協(xié)定免稅待遇施加更多限制，美國(guó)將提高對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的可追溯性要求，特別是在墨西哥和北美供應(yīng)鏈中，從而限制對(duì)其的使用。

劉江韻也認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)車(chē)企對(duì)墨西哥的投資依靠低成本組裝享受美墨加協(xié)定待遇的模式將難以持續(xù)。他預(yù)計(jì)，中國(guó)企業(yè)未來(lái)對(duì)墨西哥的投資將會(huì)出現(xiàn)分化：一部分面向墨西哥本土和拉美市場(chǎng)的低端車(chē)型受影響較小；另一部分目標(biāo)美國(guó)市場(chǎng)的車(chē)企，需要做更深度的本地化，包括增加北美采購(gòu)規(guī)模、落地更多制造環(huán)節(jié)、股權(quán)披露更透明等。

墨西哥與美國(guó)將于6月16日至17日在華盛頓舉行第二輪談判，重點(diǎn)討論農(nóng)業(yè)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境問(wèn)題。第三輪談判則定于7月下旬在墨西哥城舉行。

在第一輪談判結(jié)束后，墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬塞洛·埃布拉德曾呼吁加拿大盡快加入美墨加協(xié)定審議談判。他表示，墨西哥和加拿大都希望維持對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的免關(guān)稅準(zhǔn)入。今年早些時(shí)候，埃布拉德與加拿大對(duì)美貿(mào)易部長(zhǎng)勒布朗共同宣布了一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃納入了美墨加協(xié)定審議的相關(guān)內(nèi)容，希望加強(qiáng)雙方在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。

從2023年起，墨西哥取代加拿大和中國(guó)，成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，墨西哥約80%的出口產(chǎn)品銷(xiāo)往美國(guó)。然而經(jīng)濟(jì)上的高度依賴(lài)也讓墨西哥在雙邊關(guān)系中處于被動(dòng)，墨西哥在貿(mào)易與移民議題上持續(xù)承受來(lái)自美國(guó)的壓力。

今年4月，在墨西哥城舉行的一場(chǎng)中墨經(jīng)貿(mào)合作論壇上，多位墨西哥發(fā)言嘉賓提到了墨西哥前總統(tǒng)波菲里奧·迪亞斯說(shuō)過(guò)的一句話(huà)：墨西哥的悲劇在于，離上帝太遠(yuǎn)，離美國(guó)太近。

去年2月，特朗普在重返白宮后即簽署行政命令，對(duì)來(lái)自墨西哥和加拿大的所有商品加征25%的關(guān)稅。他聲稱(chēng)美墨與美加邊境的非法移民問(wèn)題以及芬太尼流入美國(guó)，對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成威脅。去年2月，在與特朗普的談判中，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆同意增派1萬(wàn)名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵至邊境，以減少非法移民流動(dòng)和毒品販運(yùn)。

墨西哥-中國(guó)商業(yè)科技商會(huì)執(zhí)行主席文森特·羅克尼對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，與美國(guó)談判美墨加協(xié)定是墨西哥政府的重要任務(wù)。“墨西哥經(jīng)濟(jì)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)高度融合。我們90%的貿(mào)易是與美國(guó)進(jìn)行的，這對(duì)墨西哥是具有戰(zhàn)略意義的重要商業(yè)關(guān)系。”

與此同時(shí)，墨西哥也在采取多元化策略以減少對(duì)美國(guó)的結(jié)構(gòu)性依賴(lài)。“在多樣化的道路上，亞洲，特別是中國(guó)，可以成為墨西哥的好伙伴。”羅克尼說(shuō)。

關(guān)于美墨加協(xié)定的談判還在繼續(xù)，圍繞關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則以及供應(yīng)鏈重構(gòu)的分歧短期內(nèi)難以彌合。但當(dāng)世界杯將把美國(guó)、加拿大和墨西哥再次置于同一個(gè)舞臺(tái)，它提醒著人們，三國(guó)之間的紐帶不會(huì)輕易消失。“本屆世界杯更像是一劑鎮(zhèn)痛藥。它緩解了現(xiàn)實(shí)帶來(lái)的焦慮，讓人們暫時(shí)忘記美墨加協(xié)定未來(lái)走向所帶來(lái)的不確定性。”卡爾德隆說(shuō)。

責(zé)編 |李煜

題圖來(lái)源｜攝影/江瑋