四川
華盛頓政策圈普遍認為，美國和伊朗釋放出的信號——最早可能在本周末簽署一項框架協(xié)議——并不意味著談判已經(jīng)取得最終突破，而更像是一場受到嚴格控制、前景仍存不確定性的談判進程的開端。
大西洋理事會、布魯金斯學(xué)會等美國主要智庫的分析人士提醒說，即便雙方達成初步共識，其形式也更可能是一份綱領(lǐng)性協(xié)議，而不是一項全面解決方案。這一進展還將置于更廣泛的戰(zhàn)略重組背景之下，而這種重組正在重塑中東和全球秩序。
美國總統(tǒng)唐納德·特朗普多次暗示，與伊朗達成“重大諒解”已為時不遠。伊朗官員也表示，圍繞一項臨時安排的談判正在取得進展。持續(xù)跟蹤談判的外交人士稱，當前浮現(xiàn)出的成果更像是一份諒解備忘錄，用于確立后續(xù)談判原則，而不是解決核心爭議。
美國智庫認為，這份預(yù)期中的諒解備忘錄將主要列出進一步談判的原則。大西洋理事會斯考克羅夫特中東安全倡議主任喬納森·帕尼科夫表示，目前正在形成的內(nèi)容仍屬初步階段。他說：“這不是一項正式協(xié)議，而是一份諒解備忘錄。它只是一個大致框架，是對協(xié)議應(yīng)當涉及哪些核心概念的高層說明。”他還指出，隨后很可能會進入一個為期60天的談判窗口。
帕尼科夫認為，在這段時期內(nèi)，華盛頓必須保留施壓籌碼，包括繼續(xù)在該地區(qū)維持美軍存在，以釋放威懾信號。他還強調(diào)，美國需要與歐洲伙伴加強協(xié)調(diào)，稱美方應(yīng)與法國、德國和英國合作，確保“對伊朗采取統(tǒng)一政策”。他進一步表示，任何持久協(xié)議很可能都不能只限于核問題，還必須涵蓋伊朗的導(dǎo)彈計劃、其在地區(qū)內(nèi)的盟友網(wǎng)絡(luò)，以及更廣泛的地區(qū)穩(wěn)定努力。
盡管這項可能達成的協(xié)議被視為一個外交突破口，但布魯金斯學(xué)會的分析人士認為，它出現(xiàn)的背景是更深層的地緣政治緊張局勢。與美國學(xué)者羅伯特·卡根相關(guān)的評論以及布魯金斯學(xué)會的戰(zhàn)略分析認為，近期一系列沖突——包括涉及大國的戰(zhàn)爭——呈現(xiàn)出久拖不決、難分勝負的特點，這正在削弱外界對美國和俄羅斯戰(zhàn)略效能的認知。
他們認為，其結(jié)果是國際體系正逐步走向更加碎片化的狀態(tài)。傳統(tǒng)的力量擔(dān)保正在減弱，各國在安全結(jié)盟問題上越來越傾向于分散風(fēng)險、保留回旋空間。布魯金斯學(xué)會另一項由卡麗·希爾曼和戴維·韋塞爾撰寫的分析指出，霍爾木茲海峽局勢的發(fā)展，正在改變外界對全球貿(mào)易安全的思考方式。
他們認為，關(guān)鍵海上通道的通行權(quán)正越來越多地受到政治條件影響，這使一些國家能夠在不徹底擾亂全球貿(mào)易的情況下獎勵伙伴、懲罰對手并施加壓力。他們擔(dān)心的是，可預(yù)期、以規(guī)則為基礎(chǔ)的海上通行正在被逐步侵蝕。
在布魯金斯學(xué)會另一篇評估中，布魯斯·瓊斯表示，隨著海上貿(mào)易規(guī)模擴大、較弱行為體干擾航運的能力上升、部分國家海軍擴張以及西方海上優(yōu)勢相對減弱，美國繼續(xù)充當自由航行保障者的角色正變得越來越困難。他認為，要維持海上安全，需要新的行動理念、更強的能力建設(shè)，以及盟友之間更大程度的分擔(dān)。
如果消息得到確認，美伊框架協(xié)議將標志著數(shù)月對抗之后一次重要的外交突破。不過，大西洋理事會和布魯金斯學(xué)會的分析人士認為，與其把它視為問題的解決，不如將其看作國際體系變化過程中的一個轉(zhuǎn)折點。
這項協(xié)議即便能夠緩解眼前緊張局勢，也只能發(fā)生在一個愈發(fā)不穩(wěn)定、更加碎片化，并且越來越難以通過現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)加以管理的戰(zhàn)略環(huán)境之中。
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