跨越甲子的南亞水資源平衡格局,正被印度的單邊舉動砸得粉碎。摒棄堅守六十年的《印度河水資源條約》,印度謀劃截留全部上游來水,試圖以河流為枷鎖鎖死巴基斯坦的發(fā)展命脈,一場不見硝煙的水資源較量,正在南亞腹地不斷升溫。
1960年世界銀行斡旋敲定的印度河分水協(xié)議,曾是跨境水資源分配的范本。條約劃定東西兩側(cè)支流歸屬,即便印巴多次爆發(fā)邊境沖突,雙方始終恪守分水約定,不曾動用斷水這一致命手段。這份默契撐起南亞數(shù)十年的相對安穩(wěn),可隨著干旱氣候蔓延、人口規(guī)模激增,加上印度不斷上馬上游水利工程,舊條約的矛盾日積月累,早已搖搖欲墜。
一場邊境突發(fā)事件成為撕破協(xié)議的導(dǎo)火索,印度隨即單方面宣告廢止條約,從臨時關(guān)閉水壩泄洪,升級為修建永久性調(diào)水工程,意圖將印度河上游水源盡數(shù)截留自用。對于巴基斯坦而言,印度河絕非一條普通江河,是支撐全國九成淡水供給、八成農(nóng)業(yè)灌溉的生命之河,農(nóng)業(yè)、水電、億萬民眾的日常生活全部依附這條水系。本就深陷高通脹、糧油物價飛漲困境的巴基斯坦,若徹底失去上游來水,農(nóng)田荒蕪、糧食減產(chǎn)、城市斷水將接踵而至,經(jīng)濟與社會穩(wěn)定都會面臨嚴峻考驗。
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印度的算計兼具內(nèi)政與地緣雙重目的。一方面本國多邦長期受干旱困擾,計劃將截留的河水引入國內(nèi)缺水區(qū)域,緩解本土用水短缺、開發(fā)水電資源;另一方面妄圖用水源這張王牌逼迫巴基斯坦在邊境爭端上讓步,鞏固自身南亞第一的地位。面對常設(shè)仲裁法院的裁決與國際社會的調(diào)停,印度拒不配合,否認相關(guān)機構(gòu)的管轄權(quán),巴基斯坦求助聯(lián)合國安理會,也暫時沒能遏制住印度的單邊行動。
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很多人并未留意,印度河的源頭地處我國西藏,我方手握整條水系最上游的地理優(yōu)勢,卻是整場紛爭里最恪守底線的一方。我國并未加入六十多年前的印巴分水條約,始終不介入兩國雙邊水源爭端,境內(nèi)修建的水利設(shè)施均為徑流式電站,只用來調(diào)節(jié)徑流、開發(fā)清潔能源,從不會攔斷河道影響下游各國用水,和印度損人利己的做法形成鮮明反差。
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不直接站隊沖突雙方,不代表我國坐視地區(qū)人道主義危機發(fā)酵。依托中巴經(jīng)濟走廊的長期合作布局,我國持續(xù)協(xié)助巴基斯坦興建水庫、水利調(diào)配樞紐與水電站,核心目標是幫巴基斯坦完善本土蓄水儲水能力,減少對印度上游來水的過度依賴,自主掌握水資源調(diào)配的主動權(quán)。巴基斯坦民間熱切期盼水利項目加速落地,依靠基建實力補齊短板,掙脫水源被卡脖子的被動局面。
這場水危機潛藏著難以預(yù)估的巨大風險,印巴均為擁核國家,領(lǐng)土摩擦尚有協(xié)商余地,但水源事關(guān)上億人生存根基,是絕無退讓空間的核心利益。沖突持續(xù)升級,極易越過常規(guī)對抗的紅線,給整個亞洲安全局勢埋下隱患。世界銀行多次呼吁兩國重返談判桌,卻始終得不到印度的正面回應(yīng)。
將水資源武器化從來不是長久之計,短期的地緣優(yōu)勢暗藏重重隱患。印度蠻橫的單邊行動,會不斷消磨南亞國家的互信,損耗自身國際聲譽,國內(nèi)跨邦調(diào)水也勢必引發(fā)新的用水矛盾,短視的施壓最終大概率反噬自身。而巴基斯坦想要徹底脫困,除外部合作幫扶外,也需要持續(xù)完善本國水利體系,為雙邊協(xié)商創(chuàng)造有利條件。
如今跨境河流的爭奪早已成為全球地緣博弈的新焦點,水資源的戰(zhàn)略價值愈發(fā)凸顯。我國一貫倡導(dǎo)和平共享跨境水資源,堅持對話協(xié)商化解分歧,未來也會繼續(xù)以建設(shè)性姿態(tài)推動南亞建立常態(tài)化的水資源溝通機制。
依靠扼制鄰國生存空間換取的霸權(quán)終究站不住腳,依托區(qū)位優(yōu)勢維系區(qū)域穩(wěn)定、謀求共同發(fā)展,才是大國長久立足的根本。這場南亞水源之爭,也清晰展現(xiàn)出合作共贏與零和博弈兩種發(fā)展思路的根本分野。
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