特朗普在拉丁美洲發動的“涉毒恐怖主義”戰爭，讓人想起里根——無論當年還是現在，目標都不只是打擊販毒勢力，更在于對付左翼力量。

近幾十年來，在歷任美國總統中，唐納德·特朗普是對拉丁美洲軍事干預推進最為激進的人之一。2026年1月3日，美國特種部隊以“涉毒恐怖主義”罪名抓捕了委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅。在這次行動前的數月里，美國南方司令部已開始在加勒比海和東太平洋打擊小型高速船只。圍繞這些所謂“涉毒恐怖分子”的持續戰爭，已造成超過200人死亡。

這些行動的核心，是特朗普政府宣稱要打擊非法藥物犯罪組織。白宮和美國國務院已將大量游擊組織、非法藥物集團、幫派和犯罪網絡列為“外國恐怖組織”。

華盛頓還擴大了與厄瓜多爾和薩爾瓦多的安全合作，這兩個國家的領導人都是特朗普在右翼陣營中的盟友。特朗普政府也在向哥倫比亞、危地馬拉、巴西和墨西哥的左翼政府施壓，要求它們加入美國主導的禁毒戰爭，否則就將面臨特朗普的打壓。

就為動用武力打開法律通道而言，“涉毒恐怖主義”這一標簽頗為好用。特朗普政府正是以此為依據，為抓捕并起訴馬杜羅的“絕對決心行動”辯護。

不過，特朗普決定赦免右翼盟友、前洪都拉斯總統胡安·奧蘭多·埃爾南德斯，也讓一些觀察人士認為，這與特朗普的“禁毒戰爭”并不一致。埃爾南德斯此前因涉毒及相關武器犯罪被定罪，并被判處45年監禁。

回顧這場禁藥戰爭的歷史，尤其是羅納德·里根執政時期，可以發現，“禁藥恐怖主義”這一標簽從來都帶有政治色彩。我對里根與禁藥戰爭的研究表明，這一概念本身界限模糊，恰恰幫助美國決策者實現了本質上反共、反左翼的政治目標。1982年，秘魯總統費爾南多·貝朗德·特里首次提出“禁藥恐怖主義”一詞，用來描述“光輝道路”游擊隊滲透違禁品貿易的現象。

“光輝道路”是秘魯共產黨一個極端激進的分支，也是拉丁美洲最殘暴的叛亂組織之一。后來，真相與和解委員會認定，在推翻“資產階級”民主政府的運動中，這支毛主義游擊隊至少應對70000起與沖突有關的死亡和失蹤事件中的一半負責。秘魯軍隊將其趕出南部安第斯山區阿亞庫喬根據地后，他們轉移到北部上瓦亞加河谷。那里當時供應了全球一半以上的可卡因。

秘魯警方與美國緝毒局隨后組建了專門的禁毒部隊，重點在上瓦亞加河谷鏟除古柯作物。這一策略試圖通過消滅可卡因源頭——古柯植物——來減少供應。

但農民對這些行動的抵制，反而助長了“光輝道路”的叛亂。一方面，這為其提供了新成員；另一方面，也讓游擊隊得以介入農民與警方之間。冷戰接近尾聲時，喬治·H·W·布什政府進一步擴大了軍事化禁毒戰爭。隨著聯邦禁毒預算幾乎翻倍，美國官員也向秘魯施壓，要求其將禁毒行動軍事化。

不過，直到秘魯武裝部隊與毒販形成某種默認停火關系后，他們才得以在1992年9月鎖定并抓獲“光輝道路”領導人阿維馬埃爾·古斯曼，進而瓦解這場叛亂。

秘魯的反叛亂之所以成功，依靠的是一種有意切斷游擊隊與毒販聯系的策略。實質上，秘魯軍方從左翼游擊隊手中接管了相關非法貿易。美國禁毒官員及其秘魯警察同僚對這一做法并不滿意，數以萬計被卷入交火的民眾更是如此。

但對許多更關心擊敗“光輝道路”而非遏制違禁藥物流入的美國國防官員來說，“違禁藥物恐怖主義”這一標簽促成了一次明確的成功，也提供了一套有價值的藍本。在美國關于“違禁藥物恐怖主義”的概念中，真正把非法藥物集團游擊隊牢固聯系起來的事件，是1985年11月哥倫比亞“M-19”組織對司法宮——即該國最高法院——的圍攻。

“M-19”即“四一九運動”，名稱源于一場有爭議的選舉，其主要目標之一是在哥倫比亞建立社會主義。游擊隊劫持了高等法院人員，并打算對時任總統進行“審判”。隨后與軍方爆發的沖突造成近100人死亡，其中包括士兵、游擊隊員以及11名大法官。

盡管這一動機至今仍有爭議，連美國駐波哥大大使當時也強調，“非法藥物—游擊隊聯系”尚未得到證實，但這一震驚輿論的事件仍使美國公眾對“非法藥物恐怖主義”這一新威脅的態度更趨強硬。

1986年4月，里根政府發布第221號國家安全決策指令，正式在美國外交政策中把禁毒與反叛亂聯系起來。將相關非法藥物問題界定為國家安全威脅后，美國得以更深介入哥倫比亞針對根深蒂固的共產主義游擊組織——如哥倫比亞革命武裝力量和民族解放軍——的反叛亂行動。

在國會以人權問題為由限制對反桑地諾武裝援助后，里根公開指控尼加拉瓜左翼桑地諾政府涉及毒品活動。這些“反桑地諾武裝”當時正與桑地諾政府作戰。

支持這一指控的唯一證據，很可能來自美國緝毒局與中央情報局聯合實施的一次誘捕行動。行動中涉及巴里·希爾——一名后來成為緝毒局線人的美國違禁品走私者。這個故事后來被好萊塢改編為電影《美國行動》，由湯姆·克魯斯飾演希爾。外界隨后質疑，誘捕行動鎖定的那名尼加拉瓜涉毒人員，是否真的與桑地諾政府中的任何人有關。

里根政府卻無視了關于“武裝組織”自身向美國走私可卡因的指控。事實上，由聯邦參議員約翰·克里主導的一項參議院調查顯示，政府官員曾多次無視或阻撓有關“武裝組織”涉毒的證據。中情局監察長也發現，該機構收到過類似指控，但并未加以核實。

無論當年還是現在，華盛頓決策者都在推動一種地區性戰略，目的是加強安全合作，并提升盟友國家的軍事實力。

2026年3月，特朗普政府組建“美洲反卡特爾聯盟”，又稱“美洲之盾”。這一安全聯盟旨在阻止非法移民、俄羅斯和其他外部勢力的干預，以及“涉毒暴力幫派和卡特爾”。在3月7日開幕峰會上，特朗普堅持認為：“擊敗這些敵人的唯一辦法，就是釋放我們軍隊的力量。”

無論當年還是現在，最近的例子是，美國將巴西最大的兩個犯罪幫派列為“外國恐怖組織”，這促使巴西左翼總統盧拉領導的政府官員警告，任何以此為借口的干預都是“不可接受的”。

在另一些情況下，政府的論證更為寬泛。美國針對古巴不斷升級的軍事行動、強硬言辭和制裁——包括將這個島國宣布為對美國安全構成“異常且特殊威脅”——已讓許多人猜測，古巴可能是下一個政權更迭目標。“涉毒恐怖主義”這一標簽或許會因個案不同而被選擇性使用，但結果仍是實現那些可追溯至冷戰時期的反共政治目標。