大冶市大箕鋪鎮(zhèn)石家堍村馬石頭灣一組村民多年受礦山用地問題困擾：馬石頭硅灰石礦自 2006 年起，未完成完整審批流程使用大片集體耕地、基本農(nóng)田與公益林地。相關(guān)行政部門作出處罰后，企業(yè)僅繳納罰款，拆除違建、土地復(fù)綠等工作并未落實(shí)。村民溝通訴求期間，鎮(zhèn)、派出所相關(guān)工作人員介入?yún)f(xié)調(diào)，村民在現(xiàn)場環(huán)境下簽署一份長達(dá) 15 年的土地補(bǔ)償合同，村集體土地、村民生產(chǎn)生活權(quán)益均受到影響。

一、事實(shí)清晰：礦山十余年未合規(guī)辦理手續(xù)占用土地、損毀林地，觸碰耕地生態(tài)紅線

根據(jù)大冶市自然資源和規(guī)劃局冶自然資規(guī)執(zhí)法〔2024〕24 號(hào)《行政處罰決定書》查實(shí)，大冶市大箕鋪鎮(zhèn)石家堍馬石頭硅灰石礦（普通合伙）早在 2006 年 1 月便開始使用相關(guān)土地，全程未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、林地占用相關(guān)法定審批手續(xù)。

該礦非法占用集體農(nóng)用地總面積 2379.76 平方米（折合 3.57 畝），其中包含 76 平方米受法律嚴(yán)格保護(hù)的基本農(nóng)田；占地范圍內(nèi) 1784.85 平方米土地不符合全域土地利用總體規(guī)劃，對(duì)應(yīng) 2021.7 平方米違規(guī)修建的宿舍、下料廠、井口配套等永久性建構(gòu)筑物。

除耕地外，礦山擅自改變喬木林地用途達(dá) 5575 平方米（折合 8.36 畝），其中包含 503 平方米國家級(jí)公益林，大面積山林被廢礦石、建筑垃圾壓覆破壞。

多年間，礦山與馬石頭灣村組先后簽訂多份書面協(xié)議，卻無一信守約定：

2022 年 9 月通風(fēng)井協(xié)議明確，完工后全面還原土地原狀，僅保留 3.5 米 ×3.5 米帶鎖防護(hù)通風(fēng)口，企業(yè)一次性支付 4 萬元青苗綠化補(bǔ)償。實(shí)際通風(fēng)井口完工后，礦方并未對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾，反倒將整片區(qū)域改造成大型廢石堆料場；

2021 年土地租用協(xié)議劃定貨場清晰四至邊界，礦方 2024 年自行向北擴(kuò)占約 200 平方米林地，開辟新廢料場地，未與村民協(xié)商，也未追加任何補(bǔ)償；

2023 年排洪溝、高位水池協(xié)議約定，新增占地必須另行協(xié)商賠償，后續(xù)礦方再次擴(kuò)占土地，未按照約定提前溝通。

二、行政處罰落地遇阻，企業(yè)僅繳納罰款，相關(guān)整改工作遲遲未推進(jìn)

2024 年 4 月 24 日，大冶市自然資源和規(guī)劃局對(duì)該礦非法占地、擅自改變林地用途正式立案調(diào)查；同年 6 月 17 日下達(dá)正式行政處罰：責(zé)令 60 日內(nèi)退還全部非法占用集體土地、15 日內(nèi)拆除不合規(guī)違建、12 個(gè)月內(nèi)完成 5575 平方米林地生態(tài)復(fù)墾修復(fù)。

礦山全程放棄陳述、申辯與聽證權(quán)利，僅按要求繳納了罰款，拆除違建、退還土地、植被復(fù)綠、土地復(fù)墾等整改工作均未開展。

2025 年 5 月 23 日，村民代表向自然資源部門信訪舉報(bào)企業(yè)未落實(shí)整改；2025 年 6 月 16 日該局書面回復(fù)，稱已向大冶市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。截至 2026 年 5 月村民提交履職申請(qǐng)書時(shí)，近一年時(shí)間里，法院強(qiáng)制執(zhí)行暫未顯現(xiàn)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，違建建筑依舊存在、土地未歸還、山林未修復(fù)，此前的用地、生態(tài)問題持續(xù)存在。

為此馬石頭灣一組正式向大冶市自然資源和規(guī)劃局遞交《履職申請(qǐng)書》，希望相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作。

三、開采破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，水土流失問題突出，新增多處違規(guī)占地行為

礦山長期開采改變了當(dāng)?shù)卦猩鷳B(tài)環(huán)境，水土流失問題明顯，對(duì)村民日常生產(chǎn)生活造成影響。涉事企業(yè)在集體土地上建設(shè)永久性建筑，未提前和村民達(dá)成一致意見。2016 年 6 月 1 日雙方在老龍口開采時(shí)簽訂《協(xié)議書》，2017 年企業(yè)新開龍口、修建鋼筋結(jié)構(gòu)下料場，占用集體林地，未協(xié)商賠償，林地原有植被也遭到破壞。

四、村民溝通訴求期間遭遇多方協(xié)調(diào)，現(xiàn)場簽署十五年土地合同

2025 年 7 月 8 日，村民代表與村民前往礦山辦公室，就多年用地問題溝通訴求，后續(xù)經(jīng)歷了一系列協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)：

1. 派出所工作人員現(xiàn)場傳喚村民代表，將其帶至派出所制作筆錄。據(jù)當(dāng)事人表述，現(xiàn)場未出示完整傳喚文書，也未告知當(dāng)事人相關(guān)法定權(quán)利，筆錄制作人員并非一線執(zhí)法人員。
2. 村民代表接受詢問期間，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦工作人員，以及一名自稱市政協(xié)的工作人員，將其帶至派出所一間無監(jiān)控的辦公室溝通?，F(xiàn)場氣氛緊張，工作人員提出要求村民下架、刪除網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)內(nèi)容，派出所工作人員全程在場。
3. 在此期間，鎮(zhèn)綜治辦工作人員也走訪了多位村民，村內(nèi)意見出現(xiàn)分歧。

村民代表結(jié)束派出所溝通后，被鎮(zhèn)綜治辦、村干部工作人員帶至礦山現(xiàn)場。在現(xiàn)場溝通的氛圍下，村民代表簽署了一份期限長達(dá) 15 年的《合同書》。

目前村民已整理相關(guān)材料，包含溝通記錄、現(xiàn)場錄音、多名村民證言、簽署的合同原件、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容截圖等，并向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)遞交相關(guān)材料，反映基層工作人員履職過程中存在的問題。

五、村民多方奔走提交訴求，期盼問題得到妥善處置

自矛盾出現(xiàn)以來，馬石頭灣一組村民先后向湖北省信訪局、黃石市政府信訪局、大冶市自然資源局、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等多個(gè)部門遞交書面訴求。村民手中留存歷年土地協(xié)議、行政處罰文書、現(xiàn)場照片、錄音、證人證言等完整材料，主要訴求如下：

1. 推動(dòng)法院強(qiáng)制執(zhí)行落地，督促礦山拆除全部違建、退還集體土地、完成林地復(fù)墾修復(fù)，依法處理企業(yè)相關(guān)問題，并作出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；
2. 妥善解決后續(xù)新增的占地、生態(tài)破壞問題；
3. 希望紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)鎮(zhèn)派出所、綜治辦、村委相關(guān)工作人員的相關(guān)情況開展核查，糾正不當(dāng)行為；
4. 結(jié)合實(shí)際情況，處理 2025 年 7 月簽署的 15 年期土地合同書，保障村集體合法權(quán)益。

截至目前，村民暫未收到各職能部門出具的實(shí)質(zhì)性處置方案，土地占用、生態(tài)受損、村民訴求等問題仍未解決。

耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、保障群眾合法權(quán)益是基層工作的重要底線。涉事礦山多年用地手續(xù)不全、協(xié)議未能履約，行政處罰執(zhí)行進(jìn)度緩慢，村民正常溝通訴求也遇到諸多阻礙。希望上級(jí)監(jiān)管、紀(jì)檢、司法等部門能夠介入核查，厘清各方情況，依法依規(guī)處理問題，維護(hù)村民的合法權(quán)益。