導語

住建部、國家發改委、財政部聯合印發《城市更新統計調查制度》，經國家統計局正式批復，有效期至2027年5月，全國統一執行 。

很多人只把它當成一套填表上報的常規統計文件，實則是城市更新從粗放擴張轉向精細化量化治理的分水嶺。過去地方拼開工數量、拼投資體量就能拿到資金傾斜；今后所有項目全流程量化可追溯，民生效益、運維可持續性、資金使用效率硬性打分，直接綁定中央預算內投資、超長期特別國債、專項債額度分配。

鄉村振興戰略研究院跳出城建單一視角，聯動城鄉融合邏輯，拆解這套統計制度的三層顛覆性變革，預判地方城投、建設央企、片區開發主體必須同步調整項目策劃與申報思路。

一、痛點復盤：此前城市更新長期缺統一標尺，三大亂象制約長效落地

在本次全國統一統計制度落地前，城市更新統計長期處于碎片化狀態，老舊小區改造、城中村更新、地下管網改造、歷史街區活化分屬不同口徑，數據割裂、橫向無法對比，衍生三大現實難題：

1. 重投資規模、輕落地實效

地方習慣性以新開工項目個數、年度總投資額作為政績核心指標，大量重硬件建設、輕運營配套的項目倉促上馬。部分片區改造只做外立面翻新，養老托育、便民菜場、慢行系統等民生配套缺位，改造后居民獲得感不強，但賬面投資數據亮眼，依舊能申報上級資金。

2. 資金臺賬模糊，多元融資難監管

城市更新資金來源混雜：中央補助、專項債、特別國債、地方財政、社會資本、城投自籌多渠道疊加。此前無統一統計口徑，資金拆分、資本金到位、回款收益無法標準化核驗，金融機構不敢持續加碼社會資本，片區更新普遍陷入“政府單打獨斗”困局。

3. “先更新、后體檢”逆向操作普遍

國家早已明確“無體檢、不更新”原則，但缺少硬性統計約束，不少城市跳過城市體檢短板診斷環節，盲目復制改造模板，老城區管線隱患、內澇風險、配套缺口等真實短板沒解決，重復改造、無效投資持續發生。

過去僅有老舊小區改造單項統計規則，覆蓋范圍窄，無法囊括整片更新、城市生命線、歷史文化保護、海綿城市等全域更新場景，頂層政策落地缺少量化抓手。本次三部門聯合出臺全域統計制度，直接補齊制度短板。

二、制度核心革新：四大底層重構，統計不再只是“報數字”

（一）統計范圍全覆蓋：8大更新任務一網打盡，實現“應統盡統、不重不漏”

本次制度不再局限單一改造品類，完整覆蓋城市更新8大核心任務：老舊小區改造、城中村改造、歷史文化街區活化、地下管網升級、城市生命線安全工程、完整社區建設、低效廠區/商圈盤活、海綿城市與內澇治理，全國所有地級市、縣域更新項目全部納入填報范圍，分級匯總、部委聯審。

填報主體實行住建牽頭、發改統籌投資、財政管控資金三方聯審機制，杜絕單一部門自報自審，硬性杜絕統計造假、虛報投資額套取財政資金行為。

（二）指標邏輯質變：從“數量指標”轉向“全生命周期效益指標”（核心新穎觀點）

舊模式統計：只統計開工數量、建設里程、總投資額、竣工節點，只看“干沒干”；

新模式統計：項目全過程分三大報表，同時統計投入、進度、效益、運維、民生反饋五大維度指標，重點看“干得好不好、群眾滿不滿意、能不能長期運營”。

1. 資金維度細化拆分

單獨設置資金來源分項統計：中央預算內投資、超長期特別國債、專項債、地方財政、社會資本、城投自籌資金逐項單列，資本金到位率、資金撥付進度、債務付息壓力全部量化，財政部門可實時穿透監管資金流向 。

2. 民生指標硬性量化，一票否決空間擴大

新增加裝電梯戶數、新增養老托育床位、新增口袋公園面積、排水防澇標準提升、燃氣老舊管線更換長度等具象民生數據；居民滿意度抽樣調查結果同步納入統計報表，不再僅憑圖紙驗收項目。

3. 歷史保護、低碳韌性納入硬性考核

歷史建筑修繕數量、文保街區活化業態數量、建筑節能改造面積、雨水資源化利用率等綠色低碳指標獨立填報，城市韌性建設成效可橫向城市對標排名。

（三）和城市體檢深度綁定，固化“先體檢、后更新”法定流程

制度明確統計數據必須前置對接城市體檢成果：更新片區短板清單、體檢發現的安全隱患、配套缺口，要同步附進統計報表附件。

沒有體檢報告支撐的更新項目，無法完成系統入庫、無法納入全國更新項目庫，直接喪失上級資金申報資格，把“無體檢、不更新”從政策倡議變成統計硬性約束，從源頭遏制盲目更新。

（四）數據全國聯網對標，額度分配由“申請制”轉向“績效打分制”

全國更新統計數據逐級匯總至三部委統一數據庫，自動生成各省市更新績效排名：投資效率、資金撬動社會資本比例、民生改善幅度、債務風險四項核心指標橫向對比。

后續中央預算內投資、超長期特別國債、新增專項債額度，不再單純看地方申報材料，直接以統計績效數據作為分配權重，多效多得、低效少得、無效不得。

三、多維連鎖影響：地方、城投、央企、社會資本迎來全新游戲規則

（一）地方政府：項目謀劃邏輯徹底反轉

1. 短期不能再批量包裝短平快“面子工程”，外立面翻新、道路簡單鋪裝這類低實效項目，績效打分偏低，拿不到足額上級資金；

2. 必須按片區統籌模式做整體策劃，同步捆綁市政補短板、公共服務配套、運營業態導入，才能拉高綜合統計得分；

3. 統計數據終身溯源，嚴厲打擊虛報投資，地方隱性債務管控進一步收緊，無序舉債更新空間被壓縮。

（二）城投平臺：從“建設主體”轉向“運營主體”

此前城投只負責工程施工，回款依賴財政撥付；新統計體系下，項目長期運維收入、經營性現金流、業態出租收益納入年度持續統計，具備穩定運營能力的片區項目更容易獲批專項債資本金。

倒逼城投同步搭建運營團隊，不能只做工程承包商，必須兼顧改造后的長期可持續經營。

（三）基建央企（中鐵、中建、中化學等）投標邏輯升級

以往央企投標只比拼施工報價、工期；今后在標書內必須同步量化民生提升指標、低碳改造數據、社會資本引入方案，指標可量化、可填報、可入庫，才能契合地方績效申報需求，大幅提升中標概率。

（四）社會資本入場門檻明確，信心顯著提振

多元資金分項統計清晰，收益邊界、回款節點、財政補貼額度全部標準化錄入系統，金融機構可一鍵調取完整資金臺賬，不用再逐一盡調核驗。

長期困擾城市更新的“社會資本不敢進、進了退不出”痛點得到制度化解決，片區綜合開發PPP、REITs盤活存量路徑更加通暢。

四、城鄉融合延伸解讀（研究院獨家視角，差異化亮點）

很多解讀局限在城市內部更新，本研究院立足城鄉融合研究定位，點明這套城市更新統計制度同樣會反向賦能鄉村振興：

1. 城市更新盤活的存量經營性資產、閑置老舊廠房，可通過統計數據量化閑置空間體量，有序向縣域鄉村產業延伸布局倉儲、加工、農旅集散配套，實現城市存量資源反哺鄉村產業；

2. 城市地下管網、供水污水處理廠網一體化改造統計數據，可同步對標縣域村鎮基礎設施短板，統籌城鄉水務、環衛一體化規劃，避免城鄉基建重復投資；

3. 完整社區配套標準化統計體系，可平移至鄉鎮集鎮更新、中心村改造，構建“城市—縣城—集鎮”三級人居環境統一量化評價體系，打通城鄉人居環境一體化考核通道。

城市更新與鄉村振興兩大國家戰略不再割裂，統一量化統計體系搭建起城鄉要素雙向流動的數據橋梁。

五、實操落地建議（面向地方與市場主體）

1. 地方發改+住建+財政立刻組建聯合填報專班

梳理存量在建、儲備更新項目，逐項拆分資金臺賬、補充體檢附件、補齊民生量化指標，提前完成系統入庫，搶占下一輪專項債、特別國債申報窗口期。

2. 片區開發項目策劃前置設置量化指標清單

在可研、片區策劃方案階段，就同步對標統計報表全部指標，把民生配套、低碳韌性、運營收益寫進方案，確保項目入庫即達標，不用后期反復修改調整。

3. 同步聯動第三方運營機構前置介入

不再等工程竣工后再招商運營，前期同步測算經營性現金流，把年度運營收益納入長期統計臺賬，提升項目融資評級。

總結

《城市更新統計調查制度》絕不是一份單純的統計填表文件，而是城市更新行動進入高質量量化治理新階段的標志性制度工具。

它用統一數據標尺終結了各地各行其是的粗放建設模式，把資金分配、項目入庫、績效評價全部錨定真實落地成效；同時打通城鄉人居環境統籌量化通道，實現城市更新與鄉村振興戰略數據互通、政策協同。

未來五年，誰先吃透統計指標規則、提前優化項目策劃結構，誰就能搶占城市更新資金、片區開發項目的先發優勢。

鄉村振興戰略研究院副院長曹雷