歐盟主要成員國(guó)法國(guó)和德國(guó)正在牽頭討論進(jìn)行改革，對(duì)歐盟已經(jīng)運(yùn)作了15年的外交機(jī)構(gòu)對(duì)外行動(dòng)署進(jìn)行重組。

除了德法之外，其他成員國(guó)也都在權(quán)衡多項(xiàng)方案，主要內(nèi)容包括削弱歐盟外長(zhǎng)卡拉斯及其領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)外行動(dòng)署的權(quán)力，將部分職能收回給歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)。

很顯然，德法等國(guó)是想削權(quán)卡拉斯，但是為什么呢？歐盟難道真的想明白了要糾錯(cuò)？

我認(rèn)為，雖然德法等國(guó)給出的理由是，為了提升歐盟應(yīng)對(duì)政治危機(jī)的能力，但這并不是真正的原因。

出身愛(ài)沙尼亞的卡拉斯，素來(lái)以強(qiáng)硬反俄立場(chǎng)著稱，被外界視作東歐激進(jìn)陣營(yíng)的代言人。

上任之后，她更是不斷推動(dòng)極限對(duì)俄施壓、加碼對(duì)烏軍事援助，全然不顧歐盟內(nèi)部巨大的分歧和現(xiàn)實(shí)困境。

此前，她提出將歐盟對(duì)烏年度軍援提升到400億歐元，直接遭到意大利、西班牙、匈牙利等多個(gè)成員國(guó)的明確反對(duì)，就連態(tài)度謹(jǐn)慎的法國(guó)也選擇曖昧觀望。

德國(guó)更是從一開(kāi)始就對(duì)她“希望烏克蘭贏得戰(zhàn)爭(zhēng)”的極端表態(tài)心存不滿。

俄烏沖突已經(jīng)持續(xù)了幾年，卡拉斯一味強(qiáng)硬對(duì)抗俄羅斯的做法，不僅沒(méi)有幫歐盟達(dá)成和平斡旋的目標(biāo)，反而讓歐洲深陷對(duì)抗泥潭。

能源危機(jī)、通脹難題持續(xù)發(fā)酵，不少成員國(guó)的民生和經(jīng)濟(jì)遭遇挑戰(zhàn)，為此付出了沉重代價(jià)。

更尷尬的是，她頻頻放出的激進(jìn)言論，還多次遭到俄羅斯的直接駁斥，拉夫羅夫甚至直言其言論“愚蠢”，讓歐盟外交顏面盡失。

對(duì)于一心想要穩(wěn)住歐洲基本盤(pán)、謀求務(wù)實(shí)發(fā)展的法國(guó)和德國(guó)而言，這樣一位不斷激化矛盾、激化內(nèi)部分裂的首席外交官，顯然已經(jīng)不再適配歐盟當(dāng)下的發(fā)展需求，必須“清理門(mén)戶”重新出發(fā)。

機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、協(xié)調(diào)失靈的老問(wèn)題積重難返，這也是此次改革的重要推手。

按照最初的設(shè)計(jì)，對(duì)外行動(dòng)署應(yīng)該是歐盟統(tǒng)籌27國(guó)外交、凝聚合力的“超級(jí)外交部”。

該機(jī)構(gòu)手握每年10億歐元預(yù)算，在全球布局了140多個(gè)駐外代表處，肩負(fù)著協(xié)調(diào)歐盟整體對(duì)外政策的重任。

但現(xiàn)實(shí)卻是，這套架構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)多年后徹底偏離了初衷。

對(duì)外行動(dòng)署、各成員國(guó)外交部、歐盟委員會(huì)與理事會(huì)的對(duì)外部門(mén)權(quán)責(zé)交叉，遇到事情就只會(huì)相互推諉，在應(yīng)對(duì)地緣危機(jī)的時(shí)候很難形成統(tǒng)一的聲音。

最典型的例子就是中東局勢(shì)，巴以沖突持續(xù)期間，歐盟成員國(guó)的立場(chǎng)四分五裂，對(duì)外行動(dòng)署對(duì)此無(wú)力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終只能讓歐盟淪為“旁觀者”，眼睜睜看著美國(guó)、土耳其等國(guó)搶占外交主導(dǎo)權(quán)。

除此之外，在諸多國(guó)際議題上，對(duì)外行動(dòng)署的也表現(xiàn)也很差勁，要么反應(yīng)遲緩，要么舉措片面，根本拿不出兼顧27國(guó)利益的有效方案。

不少成員國(guó)私下直言，對(duì)外行動(dòng)署已經(jīng)“機(jī)制失靈”，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)如今復(fù)雜多變的全球格局，所以重構(gòu)架構(gòu)、收回分散的外交權(quán)力，成為了多數(shù)成員國(guó)的共識(shí)。

此次削弱對(duì)外行動(dòng)署和卡拉斯的權(quán)力，本質(zhì)上就是歐盟外交“再國(guó)家化”趨勢(shì)的集中體現(xiàn)，德法等核心大國(guó)不想再被一個(gè)外交機(jī)構(gòu)束縛手腳，更想把外交主導(dǎo)權(quán)牢牢握在自己手中。

在全球地緣格局劇變的背景之下，歐盟已經(jīng)深刻意識(shí)到，極端對(duì)抗路線已經(jīng)走不通，務(wù)實(shí)平衡才是生存之道，這也是此次“削權(quán)”最深層的考量。

雖然美國(guó)是歐洲的傳統(tǒng)盟友，但近些年，美國(guó)對(duì)外政策反復(fù)無(wú)常，頻頻將關(guān)稅、經(jīng)濟(jì)脅迫、能源供應(yīng)當(dāng)作外交工具，不斷把歐洲推到大國(guó)對(duì)抗的前沿。

而卡拉斯始終緊跟美國(guó)的步伐，推行對(duì)抗戰(zhàn)略，讓歐盟逐漸喪失了外交獨(dú)立性，徹底淪為美國(guó)地緣博弈的附庸。

之前美俄就烏克蘭問(wèn)題展開(kāi)溝通時(shí)，歐洲就一度被排除在談判桌之外，卡拉斯公開(kāi)表達(dá)了不滿，但無(wú)力改變局面。

這充分暴露了歐盟依附美國(guó)的被動(dòng)處境。

經(jīng)歷一系列挫折之后，德法等老牌歐洲大國(guó)清醒了過(guò)來(lái)，知道選邊站隊(duì)、激化對(duì)立，只會(huì)讓歐洲持續(xù)失血，保持戰(zhàn)略自主、推行多元平衡外交，才能守住自身利益。

現(xiàn)在歐洲既要應(yīng)對(duì)俄烏沖突帶來(lái)的安全壓力，也要修復(fù)受損的經(jīng)濟(jì)和能源供應(yīng)鏈，單邊對(duì)抗的路線難以為繼。

越來(lái)越多的成員國(guó)意識(shí)到，中俄確實(shí)不能得罪，和俄羅斯保持必要溝通、跟中國(guó)深化經(jīng)貿(mào)以及多邊合作，是歐洲穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

但卡拉斯主導(dǎo)下的對(duì)外行動(dòng)署，長(zhǎng)期秉持對(duì)抗思維，在諸多涉華、涉俄議題上做出過(guò)激表態(tài)，正在不斷透支歐盟和這兩大經(jīng)濟(jì)體的合作基礎(chǔ)。

所以法國(guó)率先拿出評(píng)估報(bào)告，牽頭推動(dòng)外交體系改革，試圖通過(guò)限制卡拉斯的自主權(quán)、拆分對(duì)外行動(dòng)署權(quán)力，叫停此前極端激進(jìn)的外交路線，為歐盟轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)外交掃清障礙。

當(dāng)然，我們也要看清，歐盟這次改革算不上徹底的“糾錯(cuò)”，這更多的是利益權(quán)衡下的被動(dòng)調(diào)整，并未涉及核心條約，也無(wú)法扭轉(zhuǎn)整體風(fēng)向。

總的來(lái)說(shuō)，削弱卡拉斯的權(quán)力，不代表歐盟會(huì)徹底改變既有的外交底色。

未來(lái)的歐盟，大概率會(huì)游走在大國(guó)之間，試圖在對(duì)抗與合作之間尋找平衡點(diǎn)。

至于歐盟能否真正走出外交困境、能否放下偏見(jiàn)、正確對(duì)待中俄等合作伙伴，還要看后續(xù)的實(shí)際行動(dòng)。

但可以肯定的是，對(duì)抗和施壓的路線，注定走不長(zhǎng)遠(yuǎn)。