6月13日，央視新聞報(bào)道了一起事件，引發(fā)廣泛關(guān)注。

甘肅省張掖市臨澤縣在推進(jìn)玉米制種基地建設(shè)過程中，向平川鎮(zhèn)4個(gè)村莊的農(nóng)戶收取每畝每年200元費(fèi)用，要連續(xù)扣款15年。扣款在每年發(fā)放玉米制種款時(shí)直接劃扣，名目從最初的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)扣款”逐步變?yōu)椤案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還本付息”。

報(bào)道播出后，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第一時(shí)間派出工作組赴當(dāng)?shù)睾瞬椋J(rèn)定這是一起“假借高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目名義，強(qiáng)行向農(nóng)戶攤派不合理費(fèi)用”的事件。張掖市已成立聯(lián)合調(diào)查組，承諾將根據(jù)核實(shí)情況嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

官方定性已經(jīng)明確，但留給公眾的疑問并未消散。一塊本應(yīng)長出玉米的土地，怎么就被綁上了長達(dá)15年的貸款？

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貸款的“詭異轉(zhuǎn)身”

根據(jù)央視報(bào)道和當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)，事情的脈絡(luò)大致如下：2021年，臨澤縣計(jì)劃對平川鎮(zhèn)4個(gè)村莊的耕地進(jìn)行改造提升，打造玉米制種基地。由于這幾個(gè)村此前已經(jīng)使用過中央財(cái)政資金實(shí)施過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定不能再次申請中央和省級(jí)補(bǔ)助，縣里選擇由縣屬國企富民公司從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款7億元來推進(jìn)項(xiàng)目。

按照最初設(shè)想，項(xiàng)目的運(yùn)營模式是農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給村集體，村集體再流轉(zhuǎn)給富民公司統(tǒng)一經(jīng)營，公司用經(jīng)營收入償還貸款，同時(shí)向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)金。但問題在于，這個(gè)模式在落地時(shí)就卡在了第一步，農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)土地，他們要自己耕種。

經(jīng)營主體沒了，還款來源斷了，可貸款已經(jīng)簽了，工程已經(jīng)干了。接下來發(fā)生的事情，被甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長安國民在實(shí)地核查后概括為：“違背農(nóng)民意愿用銀行貸款搞平田整地建設(shè)”“借高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之名向農(nóng)民群眾攤派了不合理的貸款本息”。

“誰受益、誰出資”不能變了味

面對農(nóng)戶的質(zhì)疑，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局給出的解釋是“誰受益、誰出資”，理由是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)貼資金有限，差額部分由群眾補(bǔ)上。

這個(gè)說法值得商榷。受益的前提是自愿，出資的前提是知情同意。但平川鎮(zhèn)多位村民向央視記者反映，平田整地之初，鎮(zhèn)里和村里都明確說這是國家投資項(xiàng)目，不需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用。地平完之后，費(fèi)用卻來了。扣款名目一年一個(gè)說法，從“項(xiàng)目建設(shè)扣款”到“還本付息”，農(nóng)戶在玉米制種款發(fā)放時(shí)才發(fā)現(xiàn)錢被劃走。

更說明問題的是新華鎮(zhèn)的情況。央視報(bào)道提到，新華鎮(zhèn)勝利村、宣威村、長莊村的村民表示，幾年前平田整地沒有向農(nóng)戶收費(fèi)。宣威村2021年、2023年分兩批進(jìn)行平田整地，起初也要向農(nóng)戶每畝收費(fèi)200元，但村民們沒有同意，收費(fèi)一事不了了之。

這說明，所謂“必須交”并無剛性依據(jù)。那些最終被扣了錢的村莊，農(nóng)民的真實(shí)意愿是否得到了充分尊重，需要打一個(gè)問號(hào)。

裹著外衣的攤派

這起事件中，一個(gè)值得深思的細(xì)節(jié)是：農(nóng)民最初被告知這是“國家投資項(xiàng)目，不用出錢”，事后卻變成了“還本付息，連扣15年”。甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的核查結(jié)論明確指出，實(shí)際扣款的項(xiàng)目不是中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，而是臨澤縣自主決策、通過銀行貸款實(shí)施的玉米制種基地提升項(xiàng)目。

把地方自主的貸款項(xiàng)目包裝成國家惠農(nóng)工程，先用政策信用獲取農(nóng)民配合，等項(xiàng)目落地后再把賬單遞到農(nóng)民手里；這種操作，消耗的是農(nóng)民對惠農(nóng)政策的信任，透支的是基層政府的公信力。正如央視報(bào)道所呈現(xiàn)的，農(nóng)民李富強(qiáng)的困惑簡單而沉重：“起初說不用負(fù)擔(dān)，地平掉以后就扣錢。”

安國民在核查后還指出，基層政策宣傳不到位，也是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的重要原因。農(nóng)民不清楚項(xiàng)目的真實(shí)性質(zhì)，不清楚資金的真實(shí)來源，不清楚自己有沒有拒絕的權(quán)利，在不充分的信息條件下，他們無從做出真正的選擇。

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整改之外，還需要什么

張掖市政府在情況說明中表示，已成立聯(lián)合調(diào)查組，將建立問題清單、整改清單、責(zé)任清單，明確責(zé)任人和時(shí)限，不折不扣抓好整改，并根據(jù)核實(shí)情況嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

對于平川鎮(zhèn)4個(gè)村莊的農(nóng)戶而言，最現(xiàn)實(shí)的關(guān)切是：已經(jīng)扣掉的錢能不能退回來？長達(dá)15年的扣款計(jì)劃是否立即作廢？后續(xù)的農(nóng)田建設(shè)，如何確保農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)不再被架空？

6月14日，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已發(fā)出緊急通知，要求全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深刻吸取教訓(xùn)，在全省范圍開展類似問題排查，嚴(yán)防借高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之名向農(nóng)民群眾強(qiáng)行攤派不合理費(fèi)用。安國民同時(shí)表示，2024年以來，中央和省級(jí)財(cái)政投資基本能夠保障河西地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)費(fèi)用，不再需要向農(nóng)民群眾籌資籌勞。

這意味著，類似臨澤這樣的情況，本就不該發(fā)生。

央視的報(bào)道撕開了一個(gè)口子，讓外界看到了玉米地里隱藏的那張賬單。接下來，調(diào)查能否厘清責(zé)任、整改能否落到實(shí)處、被扣的錢能否回到農(nóng)民手中，將是檢驗(yàn)這起事件處理成效的關(guān)鍵標(biāo)尺。

平田整地，平整的是土地，不該扭曲的是民心。農(nóng)民的土地是用來種莊稼的，不是用來給違規(guī)操作兜底的。那片被平整過的田野上，除了玉米，還應(yīng)該長出公平和正義。