美國總統唐納德·特朗普和伊朗最高國家安全委員會宣布,雙方已達成停火協議,將立即重開霍爾木茲海峽,并將于19日在瑞士日內瓦簽署停火諒解備忘錄。全球約20%的石油運輸經過這條海峽。
這場始于2月28日德黑蘭時間的美以伊戰爭已持續107天,如今暫告結束。國際基準油價也隨之回落,美國西得克薩斯中質原油和布倫特原油分別跌至每桶81美元和84美元。
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《金融時報》評論說,特朗普在襲擊伊朗一周后還曾表示,除“無條件投降”外,不會與德黑蘭達成任何協議;但如今,他歡迎一項反映出伊朗承受美以轟炸能力,以及通過封鎖霍爾木茲海峽展現新談判籌碼的協議。該報還稱,特朗普對這場與伊朗之間“權宜性的休戰”感到滿意。
根據協議,伊朗將在前30天內開始清除其在海峽布設的水雷,因此海峽預計將逐步恢復通行。在60天期限內,伊朗政府不會向通過海峽的商船收取通行費。美國也將解除對伊朗港口的封鎖。因此,船只真正恢復通過霍爾木茲海峽,可能仍需一段時間。
此外,60天期滿后海峽通行是否收費,目前仍未解決。盡管特朗普表示將實現“永久自由通行”,但據報道,這一問題仍需地區磋商決定。
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在停火協議中,伊朗重申不會獲取或發展核武器。但自1970年簽署《不擴散核武器條約》以來,伊朗從未明確宣稱要制造核武器。盡管如此,2002年外界首次曝光伊朗曾在納坦茲和阿拉克秘密運行高濃縮鈾項目,隨后這一情況得到國際原子能機構確認。
在這份停火協議中,伊朗作出“最低限度承諾”,將在國際原子能機構監督下,就地稀釋9000公斤濃縮鈾,其中包括440公斤豐度為60%的高濃縮鈾。但被稀釋的濃縮鈾日后仍可再次提純。美國更傾向于將這些材料運往海外,或與伊朗一道在當地予以處置。
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伊朗核計劃將在后續談判中處理。特朗普在接受《紐約時報》采訪時表示,“一年前遭轟炸的武器級高濃縮鈾庫存仍埋在地下,因此沒有緊迫性,今后會逐步稀釋,用作反應堆燃料”,但他沒有給出具體時間表。
伊朗在拖長談判方面早有名聲。奧巴馬時期的伊核協議,即正式名稱為《聯合全面行動計劃》的協議,從2003年國際原子能機構確認伊朗秘密核設施起,歷時12年才達成。即便是2013年當時伊朗新總統哈桑·魯哈尼上任后啟動的主要談判,也持續了兩年。
核談判將在19日簽署諒解備忘錄后啟動。伊朗價值270億美元的海外凍結資產,將根據談判進展和執行情況,按“以履約換解凍”的方式逐步釋放。不過,美國將在60天內允許伊朗出口原油,以緩解經濟壓力,使其從轟炸造成的巨大損失中恢復。
不過,以色列并未簽署這份停火協議。就在特朗普和伊朗政府14日宣布協議前不久,以色列還對黎巴嫩貝魯特南郊這一真主黨據點發動空襲,顯示其未來仍可能破壞這項協議。
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伊朗不僅承受了美國持續107天的轟炸,還顯示出其仍具備對海灣國家和美國在中東軍事基地實施精確打擊的能力。
特朗普在接受《紐約時報》采訪時表示,如果伊朗在核談判中無法達成協議,“美國將恢復軍事打擊,并獲得該地區20%的利潤”。但從19日起算60天后,即8月18日至19日,距離11月3日的美國中期選舉只剩兩到三個月。
美國智庫大西洋理事會的丹尼爾·B·夏皮羅表示:“特朗普重啟大規模軍事行動的可能性極不現實,而如果沒有可信的軍事威脅,美國也很難持續對伊朗施壓。”
也有分析人士提出,19日將簽署的協議未必能進入下一階段。特朗普曾在2025年10月提出一項“和平計劃”,試圖促成以色列與哈馬斯停火,并在此后把加沙地帶重建為地中海高端度假區。但現實仍陷于僵局,以色列和哈馬斯至今仍在持續低強度交火。
英國智庫查塔姆研究所的薩南·瓦基勒對《金融時報》表示:“美國和伊朗實際上是在互相挾持,一方使用制裁和轟炸,另一方則以封鎖霍爾木茲海峽回應。”她還說:“事情并沒有結束。考慮到特朗普的一貫做法,當前這個60天階段可能會被延長,而這是一種危險局面。”
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