美國和伊朗終于達成了一份諒解備忘錄，現在已經通過電子方式簽署，雙方周五（6月19日）將在瑞士舉行正式簽署儀式，美國方面的代表將是副總統萬斯，伊朗方面則由議長卡利巴夫出席。

這個消息發布幾天以來，外界急切地想知道備忘錄的內容到底是什么，但美伊官方一直諱莫如深，未曾公布文本內容，國際媒體只是報道了一些零散的內容。

不過，美國彭博社和沙特媒體周三（6月17日）披露了一份內容相同的備忘錄文本，詳細列出了協議的全部14項條款。

這是迄今可看到的最為全面的備忘錄文本，其中幾項關鍵條款與媒體報道的基本一致，所以非常值得分析一番。

圖表由Ai生成

1.霍爾木茲海峽重新開放計劃。這主要集中在諒解備忘錄的第4和第5條，主要內容包括：諒解備忘錄簽署后，伊朗將立即采取措施，確保30天內波斯灣至阿曼灣雙向商船通行量恢復至戰前水平；美國立即解除海上封鎖，停止對伊朗的任何干涉或阻撓行為，并在最長30天內將航運恢復至全部運力，同時在最終協議簽署后30天內從周邊地區撤軍。

這些條款留下一個關鍵問題，就是沒有明確禁止伊朗“管理”霍爾木茲海峽。這是否意味著伊朗可以繼續加強對海峽的控制，并向過往船只收取通行費？如果按照上述文本，措辭含糊不清，就為伊朗留下了操作空間，這是戰爭以來其一直想要的。

根據西方媒體和伊朗國內媒體披露，伊朗將暫停收取費用60天，之后將與阿曼合作“確定海峽未來的管理和海上服務”。但美國總統聲稱備忘錄將最終確保海峽“永久免收通行費”。

最終，一個重新開放但被伊朗“管理”的霍爾木茲海峽，是否是這場戰爭帶來的結果，仍需要美伊官方文本進行確認。

2.伊朗核問題。這主要集中在諒解備忘錄的第8和第9條，主要內容包括：伊朗重申永遠不會制造核武器。伊朗與美國同意，濃縮材料的處置以及包括伊朗的核需求在內的所有其他雙方商定的核相關問題的處理方式，將在最終協議中得到妥善解決；伊朗將在最終協議達成前維持其核計劃的現狀，美國不會對伊朗施加新制裁，也不會在該地區增強其軍事力量。

這里需要補充的一個關鍵信息是，特朗普已證實將允許伊朗進行低水平鈾濃縮，這意味著他在“零濃縮”要求上讓步。這位美國總統此前一直要求伊朗“零濃縮”，但對方稱這是不可能的紅線。

于是，一個問題擺在眼前，即最終協議將如何與2015年奧巴馬政府的伊核協議進行區分。眾所周知，正是特朗普第一任期2018年時退出了這份協議。奧巴馬日前公開質疑，美伊正在推進的任何新協議“很難”與之前有顯著不同，也未必能構成重大改進。

實際上，伊朗濃縮鈾庫存的處理問題，也是2015年伊核協議的核心內容。不妨看看當時的內容：伊朗只能保留少量受監督的低濃縮鈾；鈾庫存必須削減98%，降至300公斤；濃縮純度不得超過3.67%（武器級必須達到至少90%的純度）；離心機數量也受到限制。

盡管這份協議對伊朗鈾濃縮水平和庫存規模的一些限制僅設定了15年期限，伊朗在理論上到2031年1月就可以擴大鈾濃縮計劃。但來自美國智庫人員的觀點認為，包括國際原子能機構監督等許多條款都是永久性的，可確保任何發展核武器的舉動都會被迅速發現。

所以，諒解備忘錄簽署后，美伊能否達成超越2015年的協議，非常考驗特朗普的談判團隊。

3.解除制裁及經濟援助。這主要集中在第6、7、10、11條內容，其中最受關注的是第6條款：美國承諾，同其地區伙伴一道，制訂一項雙方同意的全面計劃，用于伊朗的重建和經濟發展，并確保提供至少3000億美元的融資。

萬斯已經間接證實了這筆資金的存在，并稱這筆錢不會來自美國納稅人，而是來自其他海灣國家，且只有伊朗遵守協議的情況下才會到位。

根據國際媒體披露，伊朗最初尋求4000億美元的戰爭損失賠償，但美國強調不會提供這筆資金，于是被命名為“重建與發展基金”的構想應運而生。

由此可見，特朗普為促使伊朗在關鍵的核問題上讓步，拿出了比2015年奧巴馬政府更為豐厚的籌碼，當時的協議釋放了伊朗被凍結在外國銀行的資產，金額大約是500億美元。

所以，特朗普如何向國內解釋這一切是個問題。

4.黎巴嫩戰線。美伊諒解備忘錄文本第1條便明確指出，伊朗與美國，連同其在當前戰爭中的盟友，茲于簽署本諒解備忘錄之際，宣布包括黎巴嫩在內的所有戰線立即永久停止戰爭，并承諾即日起，彼此不采取任何敵對行動，各自放棄使用武力或威脅使用武力。

以色列會遵守嗎？在美伊即將宣布達成協議之際，以色列就對黎巴嫩展開空襲，協議險些因此破裂，特朗普說自己“當時氣瘋了”。以色列總理內塔尼亞胡后來公開表明，以軍將繼續駐扎在黎巴嫩南部等地，直至國家安全得到保障。

顯然，以色列有意與美伊協議劃清界限。內塔尼亞胡領導發動了加沙、黎巴嫩和伊朗三場戰爭，但都沒有取得明顯勝利。美國主導的和平將加劇國內對其外交政策的批評，而他今年秋季將面臨艱難的連任選舉。這些壓力之下，不排除內塔尼亞胡破壞協議的可能性。

這場戰爭使得美以同盟之間的分歧暴露無遺，美國的一位前高級外交官甚至形容，美以關系走到了一個十字路口。如果站在伊朗的角度，這意味著其分化美以效果顯著。

最終美伊的官方諒解備忘錄文本是否與上述相同，還有待證實。但這個備忘錄的簽署將使雙方向前邁出一步，雙方承諾將在最長60天的期限內進行談判并達成最終協議。如果按照上述文本，這個期限經兩國同意可延長。

美伊談判最終能否走向最后一步，還有很多懸而未決的問題，拭目以待吧。