本報(bào)記者 范昊天 王 者

完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，而土地是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵要素。“十五五”規(guī)劃綱要提出：“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”“深化土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。

受中共中央委托，民盟中央主席丁仲禮、常務(wù)副主席王光謙率調(diào)研組赴湖北、山東，圍繞“深化城鄉(xiāng)土地制度改革，助力大市場(chǎng)建設(shè)”開(kāi)展年度重點(diǎn)考察調(diào)研。

深入一線(xiàn)調(diào)研，掌握改革實(shí)情

調(diào)研組先后來(lái)到湖北孝感、武漢、黃岡和山東濟(jì)南、德州、聊城等地，從城市更新項(xiàng)目到不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心到土地流轉(zhuǎn)示范區(qū)，每到一處都與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟⑵髽I(yè)負(fù)責(zé)人深入交流，詳細(xì)了解湖北、山東在改革中的創(chuàng)新實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)困境。

在孝感首衡城——湖北省最大的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，一臺(tái)臺(tái)冷鏈物流車(chē)繁忙有序，來(lái)自五湖四海的蔬果農(nóng)特產(chǎn)品在此集散。調(diào)研組重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等情況。位于武漢市民之家三層的武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所是全國(guó)第二家、中部地區(qū)第一家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，調(diào)研組了解到，該所按照線(xiàn)上“淘寶網(wǎng)”與線(xiàn)下“廣交會(huì)”相結(jié)合的模式，打造全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，方便客戶(hù)全流程不見(jiàn)面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。

在濟(jì)南高新區(qū)舜泰廣場(chǎng)，調(diào)研組實(shí)地考察城市更新典型案例，詳細(xì)了解項(xiàng)目創(chuàng)新土地分層出讓、復(fù)合建設(shè)的管理方式，并深入地下空間查看停車(chē)和商業(yè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況，與商戶(hù)進(jìn)行溝通交流。在德州市平原縣鄉(xiāng)村振興桃園示范區(qū)，調(diào)研組了解到，示范區(qū)推動(dòng)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，建立4.6萬(wàn)畝訂單農(nóng)業(yè)基地、2萬(wàn)畝生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)基地，“噸半糧”創(chuàng)建穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并向全域輻射。

調(diào)研組還前往武漢市東西湖區(qū)黃塘湖片區(qū)、黃陂區(qū)姚家集街道杜堂村，以及濟(jì)南市歷城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、信發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等地，對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)、閑置土地處置、土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把脈發(fā)展堵點(diǎn)

“低效用地再開(kāi)發(fā)中遇到哪些政策障礙？”“農(nóng)村閑置宅基地如何實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)？”“跨區(qū)域指標(biāo)交易機(jī)制是否暢通？”每到一處，調(diào)研組都細(xì)心梳理問(wèn)題堵點(diǎn)，了解發(fā)展實(shí)情。

在武漢市黃陂區(qū)杜堂村，白墻青瓦的民宿與古風(fēng)街區(qū)相映成趣。村民利用閑置農(nóng)房等資源作價(jià)入股，打造“木蘭不夜城”景區(qū)，年接待游客超百萬(wàn)人次。但景區(qū)負(fù)責(zé)人坦言，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款仍面臨銀行受理率偏低等問(wèn)題。

在黃岡市羅田縣三里畈鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，整齊的欄舍內(nèi)黝黑的羊羔膘肥體壯。調(diào)研組了解到，入市地塊成本核算缺乏操作細(xì)則，導(dǎo)致土地增值凈收益難以確定，各村村委會(huì)對(duì)此往往存在爭(zhēng)議。

在濟(jì)南市歷城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，調(diào)研組重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度體系建設(shè)。該區(qū)構(gòu)建“區(qū)—街道—村”三級(jí)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置農(nóng)房使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線(xiàn)上交易。調(diào)研組成員認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)條件建設(shè)，做好配套服務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋。

步入聊城市茌平區(qū)信發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，調(diào)研組與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流。該產(chǎn)業(yè)園以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提升空間和土地利用率，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)文旅”一體化發(fā)展。

總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，提供決策參考

調(diào)研組在武漢和德州分別召開(kāi)座談會(huì)，與地方政府部門(mén)、企業(yè)代表和基層干部面對(duì)面交流，一一記錄意見(jiàn)建議。有代表建議加大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的金融支持力度，消除金融機(jī)構(gòu)顧慮；有代表提出閑置農(nóng)房盤(pán)活利用尚處于發(fā)展初期，建議安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行引導(dǎo)或獎(jiǎng)補(bǔ)；還有代表反映，部分地區(qū)在土地出讓、稅收優(yōu)惠、信貸政策方面對(duì)企業(yè)存在差別化對(duì)待，阻礙土地要素跨區(qū)域流動(dòng)。座談會(huì)上，大家踴躍發(fā)言，調(diào)研組成員認(rèn)真傾聽(tīng)，共商對(duì)策。

近年來(lái)，湖北聚焦土地布局“碎片化”難題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，累計(jì)安排全域土地綜合整治項(xiàng)目125個(gè)，建設(shè)總規(guī)模1301萬(wàn)畝，整治騰挪建設(shè)用地18.64萬(wàn)畝，為高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。山東持續(xù)深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，濟(jì)南建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等線(xiàn)上公開(kāi)交易，有效降低交易成本；德州在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)指標(biāo)交易為鄉(xiāng)村全面振興籌集了資金。

調(diào)研組建議，要持續(xù)深化土地要素市場(chǎng)化配置改革，破除制約城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)土地要素公平有序流動(dòng)；進(jìn)一步完善低效用地再開(kāi)發(fā)的激勵(lì)政策，在規(guī)劃、稅收、金融等方面給予更多支持；在保障農(nóng)民合法權(quán)益前提下，探索更加靈活的閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用方式。

調(diào)研組將在綜合調(diào)研成果和各方意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告，供相關(guān)決策參考。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年06月16日 10 版)