來源:人民日報海外版

浙江省臺州市仙居縣近年來大力推進安置房、公租房、人才公寓、保障性住房以及棚戶區、老舊小區、農村危房等民生工程建設和改造，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保進得來、留得下、住得安。圖為仙居縣南峰街道未來社區一棟棟住房鱗次櫛比。

王華斌攝（人民視覺）

近年來，湖北省十堰市房縣大力推進公租房、人才房、安置房、商品房建設，多舉措讓群眾住有所居、住有宜居、住有安居、住有優居，構建多層次住房保障體系，進一步增強廣大百姓的獲得感、幸福感、安全感。圖為房縣城關鎮泉水灣片區的部分“民生房”。

張啟龍攝（人民視覺）

“戶籍不在常住地，能申請公租房嗎？”這是不少在城市打拼的外來人口關注的問題。

近日，國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出“推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍”。這意味著,“公租房”這個一直以來主要面向城鎮戶籍群體的保障房，正向更廣大人群敞開大門。

現存公租房制度仍有改善空間

——目前累計有300多萬在城鎮穩定就業居住的農民工獲得公租房保障，但仍存在覆蓋面有限、退出機制不完善、資源錯配等問題

公租房，也就是公共租賃住房，是中國多層次住房保障體系的重要組成部分。

上世紀90年代末，中國建立起包括經濟適用房和廉租房的保障房制度。“當時，中國的商品房制度也在逐漸成長成熟，伴隨房價上漲，大批既不符合廉租房申請條件、又負擔不起商品房的‘夾心層’群體，面臨突出的住房困難。在此背景下，公共租賃住房應運而生。”首都經濟貿易大學京津冀房地產研究院院長趙秀池告訴記者。

2009年，公共租賃住房被首次寫入政府工作報告。次年，住房城鄉建設部等部門聯合印發《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，提出要“積極穩妥地推進公共租賃住房建設”。2014年，住房城鄉建設部等部門發布通知，明確從2014年起，各地廉租住房建設計劃調整并入公共租賃住房年度建設計劃。廉租房、公租房從此并軌運行，統一列為公租房管理。

多年來，公租房制度的運行，解決了不少人的住房問題。住房城鄉建設部住房保障司司長徐亮表示，住房城鄉建設部持續優化公租房供給，努力向未落戶常住人口提供更好的基本公共服務。2008年到2025年，全國共建設籌集約1600萬套（間）公租房。

“到2025年底，有140多萬戶困難群眾正在領取貨幣補貼。部分有條件的市縣結合自身需求和保障能力，將公租房保障范圍擴大到了農民工等未落戶常住人口，累計有300多萬在城鎮穩定就業居住的農民工獲得了公租房保障。”徐亮說。

但客觀看，公租房制度仍存在一些不足。

一方面，公租房覆蓋面仍有限。2024年，全國常住人口城鎮化率已達67%，但戶籍人口城鎮化率不足50%。一些城鎮常住人口“人在城市，戶在農村”，但不少城市仍以“本市戶籍身份”為公租房申請條件。

另一方面，現有的公租房制度，存在房源區域錯配和供求失衡、公租房位置偏遠且配套不足、核心區域公租房供不應求等問題。

“我大學畢業進入現在的公司后，就開始申請公租房。排隊一年半，終于有了可選房源，房租確實優惠，但離工作地太遠，通勤壓力太大，最后還是放棄了。”來自陜西西安的宋杭說。

“另外，公租房退出機制不夠完善，一些保障群體收入提高、不再符合保障條件，但缺乏動態有效的核查和退出機制，仍占用寶貴的公租房資源，使得輪候群體等待時間延長，資源利用效率變低。”趙秀池說。

總的來看，現存公租房制度仍有明顯改善空間：既要讓更多人“進得來”，讓資源“轉起來”，還要讓保障“可持續”。

擴大可申請公租房的群體范圍

——將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，按就業居住年限、住房困難程度確定申請要求

現行公租房制度改革，怎么改？業內人士表示，《實施意見》提出的改革方向，就是將保障群體的判定標準從“戶籍”轉向“常住地”。

首先，放寬戶籍要求，擴圍公租房制度的保障對象。

《實施意見》提出，擴大公租房保障范圍。推行更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，推行按就業居住年限、住房困難程度確定保障對象、保障方式、保障標準、準入條件和退出機制。

“改革的核心就是破除戶籍限制。”趙秀池分析，也就是說，只要是在城市穩定就業、連續居住達到一定年限的居民，不論其戶籍地在哪里，今后都有資格申請公租房。“戶籍人口和未落戶的常住人口，應該保持其公租房保障標準一致。在公租房的房源‘池子’里，給未落戶的常住人口保有一定房源比例，保障其能申請到公租房。”

其次，公租房的準入門檻有望進一步優化。

過去，部分城市對公租房的申請條件要求較嚴格，包括戶籍或常住地居住年限、家庭收入水平等，目的是重點服務住房和收入困難的家庭。近些年，城市里迎來越來越多外賣員、公共服務人員等穩定就業居住的未落戶常住人口，針對這部分群體，一些地方不斷調整其申請公租房的相關條件。

在安徽合肥，當地印發通知明確，符合條件的新就業無房職工和外來務工人員可申請公租房。新就業無房職工群體中，持有中專及以上畢業證、畢業未滿5年即可申請，學歷要求不再限定“全日制”；外來務工人員社保繳納時限由此前的連續18個月縮短至12個月以上。

在河南鄭州，有關部門發布的意見提出，本市市區戶籍住房困難家庭“取得本市市區戶籍3年以上”調整為“取得本市市區戶籍1年以上”；非本市市區戶籍住房困難家庭“在本市市區正常繳納養老保險且三年內累計24個月以上”調整為“在本市市區正常繳納養老保險且連續滿12個月以上”，取消“持有《鄭州市居住證》”。

業內人士表示，這些調整，符合《實施意見》中“逐步減少梯度層次和差異、降低享有門檻”的要求。

此外，對于公租房申請群體，保障方式也更加多元。

《實施意見》提出，采取實物保障、貨幣補貼等多種方式，在合理輪候期內對符合條件的未落戶常住人口家庭予以保障。

徐亮表示，公租房的保障方式有兩種，一種是向保障對象配租實物房源，另一種是發放貨幣補貼，支持保障對象在市場上自主租房。“對符合條件的未落戶常住人口家庭，我們將及時納入公租房輪候庫。依托輪候庫掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過實物配租、貨幣補貼等方式，在合理輪候期內實施保障。”

加強土地資源、地方財政方面支持

——統籌中央和地方現有資金渠道，按規定對相應公租房籌集任務予以支持

擴大公租房保障范圍，土地資源、地方財政都將迎來新挑戰。

“公租房覆蓋面擴圍，一些城市可能面臨一定保障壓力。比如，在一些中西部非省會城市，當地吸納了大量周邊地市農業轉移人口或流入的城鎮人口；部分超大特大城市，非戶籍人口較多，符合申請條件的人口也較多，公租房擴圍后，短期內的申請量可能會較大。”廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說。

《實施意見》明確，統籌中央和地方現有資金渠道，按規定對相應公租房籌集任務予以支持。加強公租房與保障性租賃住房政策銜接。

趙秀池認為，從房源供給看，可將政府收購存量商品房作為房源籌集的重要渠道。一些處于城市核心區域的老小區，戶型較小，正好適合做公租房。另外，可改建低效利用的工廠和商辦類房屋做公租房，給予民水民電、稅費減免等制度安排。目前，部分城市已開始類似的探索。

在財政保障方面，《實施意見》明確，根據基本公共服務覆蓋常住人口進度，完善相關轉移支付考慮常住人口因素進行分配的做法。鼓勵省級財政轉移支付加強對人口流入地的財力支持。也就是說，人口流入多的城市，獲得的轉移支付也會相應增加。

“對于公租房保障壓力較大的城市，要貫徹土地、資金等要素跟著人口流動走的原則。”李宇嘉認為，一方面，應對新增建設用地指標給予傾斜；另一方面，國家保障性安居工程、財政補貼等，要針對公租房擴圍至非戶籍人口的范疇給予支持。

“未來，新增公租房少了，大量轉向存量盤活，對于存量土地和房屋盤活為公租房的，應在規劃指標和用地功能調整、存量物業盤活上給予扶持。相關市政和公共服務配套設施補短板方面，可以用好城市更新有關政策，給予預算內投資、財政補貼、特別國債、專項債等多樣化的資金支持。”李宇嘉說。

徐亮表示，住房城鄉建設部將指導各地優化公租房政策，制定完善未落戶常住人口家庭申請準入條件，明確就業、居住年限要求，住房、收入困難標準。引進專業機構運營管理公租房，完善公共基礎設施，提升服務能力建設，讓群眾住得更安心、更舒心，更好地融入城市生活，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。（本報記者 廖睿靈）

《人民日報海外版》（2026年06月17日 第 11 版）