- 法治日 報 -

全文如下：

創新舉措從“紙面”落到“地面”

安徽構建法治化營商環境創優格局

“我們積極開展民營經濟促進法涉及地方性法規、政府規章、行政規范性文件集中清理，加快推動安徽省民營經濟促進法實施辦法立法工作落地見效，《安徽省實施〈中華人民共和國民營經濟促進法〉辦法（草案）》已于5月20日經過省人大常委會一審。”安徽省發展改革委相關負責人在談及法治化營商環境100項創新提升舉措時說，在省發展改革委穩步推動下，實施辦法有望第一時間出臺。
這是安徽省推出法治化營商環境100項提升舉措的真實寫照。
近年來，安徽省委、省政府高度重視法治化營商環境建設，堅持以推動法治政府建設率先突破為引領、以提升政府依法行政能力為支撐、以清單化實施打造一流法治化營商環境十大行動為抓手，構建法治化營商環境創優格局，推動全省法治政府建設示范創建和法治化營商環境建設持續走在全國前列。

形成“一盤棋”推進格局

營商環境建設永無止境。安徽省委書記梁言順、省長王清憲多次就進一步建設法治政府、打造法治化營商環境提出具體要求。省司法廳認真調研梳理全省法治政府建設中存在的問題，分項、分維度、分層次列出，并進行專題性、多部門間協同突破，持續一批一批地突破。
安徽省司法廳在商請省發展改革委等40家省級有關單位，集中梳理195個法治化營商環境領域具體問題和意見建議基礎上，結合去年上半年法治政府建設大調研、中央依法治國辦法治督察反饋意見等情況，起草形成了創新提升舉措征求意見稿。
安徽省司法廳法治調研處處長、工作專班成員殷本明說，通過多次征求市場主體、省有關單位、16個市的意見建議，并充分吸納各方意見，經專家論證、為基層減負一致性評估、宏觀政策取向一致性評估、公平競爭審查、社會穩定風險評估、合法性審查，進一步修改完善后形成法治化營商環境100項創新提升舉措送審稿。
經安徽省委、省政府同意，省營商環境工作領導小組印發《建設法治政府打造法治化營商環境創新提升舉措》后，實施進展順利，取得明顯成效。目前，從整體進度看，各項任務都在平穩有序推進，已完成和持續推進52項，序時推進48項。
安徽省司法廳將切實履行統籌協調、跟蹤問效職能，把法治化營商環境100項提升舉措作為硬抓手，統籌推進完善制度機制、深化法治改革、規范執法檢查等八項工作，通過省市縣三級聯動，各部門協同發力，形成“一盤棋”推進格局。

企業感受到執法溫度

今年，在法治化營商環境創新中，安徽省從完善涉營商環境制度機制、深化涉營商環境法治改革、規范涉企行政執法檢查、堅守公正司法底線、建設誠信政府、健全涉企多元解紛機制、優化公共法律服務、全面提升依法履職和企業守法經營能力8個部分推出100項提升舉措，聚焦法治化營商環境建設。
——突出立法提速、政策直達，法規制度供給持續加強，把立法制規擺在首位，6項立法項目列入今年安徽省人大常委會立法計劃。
——突出減頻降負、寬嚴相濟，涉企執法行為有效規范，推深做實“綜合查一次”改革，推廣應用“行政檢查碼”，今年以來，全省運用“綜合查一次”入企檢查3.46萬次，減少6893次，實施亮碼檢查4.06萬次。
——突出公正高效、產權保護，司法保障力度不斷加大，優化涉企案件立案模式，完善辦理破產案件“府院聯動”機制。
——突出兌現承諾、清理欠賬，政府誠信建設扎實推進，扎實開展地方政府專項債券“自審自發”試點，嚴格執行投向領域“負面清單”制度和用作項目資本金“正面清單”制度。
——突出多元聯動、源頭治理，涉企糾紛化解有力有效，推進綜治中心規范化建設，建立商事糾紛“總對總”在線訴調對接機制，持續推進行政復議調解工作。
——突出免證可辦、送法上門，法律服務水平穩步提升，深化“無證明城市”建設，探索“公證提存”模式，落實經營主體歇業制度，辦理歇業備案143戶。
——突出平臺搭建、護航出海，涉外服務能力逐步增強，強化涉外服務供給能力，公布涉外知識產權律師、專利代理師、企業法務資源庫名單和海外知識產權糾紛應對指導人才庫名單。
——突出述法全覆蓋、同堂大培訓，依法履職能力持續提升，開展領導干部年終述法，截至今年4月底，現場述法2048人，書面述法7679人，市縣兩級黨政主要負責人實現會議述法全覆蓋。
一系列數據支撐和鮮活的典型案例，成為安徽法治化營商環境創新提升舉措生動的現實注腳。
“我們聚焦‘可感受’，提升‘獲得感’，堅持以企業和群眾的實際感受為第一標準，充分考慮企業從設立、運營到退出的全生命周期體驗。”安徽省司法廳黨委委員、副廳長蔣文斌說，通過聚焦企業反映強烈的亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規異地執法、趨利性執法等行為，細化量化“綜合查一次”改革等舉措，切實讓企業感受到執法溫度。

破市場痛點堵點難點

安徽省司法廳建立“部署—落實—反饋—評估—銷號”全鏈條閉環管理機制，通過跟蹤問效，對100項創新提升舉措實行臺賬管理、對賬銷號，每季度開展一次企業座談交流，將企業評價作為衡量落實成效的重要依據。
對整體事項，安徽省司法廳注重強化分類指導，確保條條有進展、項項有成效；對重點任務，選出20個需要攻堅的事項，進行月調度，確保“突破一個、帶動一批”；對進展緩慢、企業反映強烈的事項，則及時提示、督辦，確保100項創新提升舉措從“紙面”真正落到“地面”。
與此同時，對新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟經營主體，探索實行“沙盒監管”模式，對“盒子”里的企業實施風險預警提示和“首違不罰”等包容審慎監管措施，對達到風險觸發條件的移出“沙盒”，依法依規開展后續監管。
“我們堅持‘于細微處見真章’，避免大而化之的原則性表述，每一條舉措都針對一個明確的、微觀層面的問題，著力破解市場主體在經營發展中遇到的具體‘痛點’、操作‘堵點’和發展‘難點’，相關舉措致力于打通涉企政策從‘紙面’到‘地面’的最后一公里。”安徽省司法廳黨委書記、廳長，省委依法治省辦副主任羅建華說，實施清單化、項目化、責任化的管理，確保每一條舉措都有明確路徑、責任主體，變得“可操作”，確保“能落地”。

來源：法治日報

記者：李光明

通訊員：彭繼友 鄭愛芳

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