中國鐵塔、綠發、數聯沒進央企名錄，但歸國資委管？

| 環球通信|

通信行業最具影響力自媒體

一、不是所有央企都進國務院央企名錄

首先，國務院央企名錄全稱國務院國資委履行出資人職責企業名錄，是國資委官網對外公示、官方認定的一級實業央企清單，覆蓋國民經濟核心命脈，名單進行動態調整，當前最新版本共100家。最新的央企的簡稱，統計自公開報道，如有錯誤歡迎留言改正：

100家中央企業（集團）及國資委直接管理的央企名稱及簡稱名錄

排序

企業(集團)名稱

簡稱

1

中國核工業集團有限公司

中核集團

2

中國航天科技集團有限公司

中國航天

3

中國航天科工集團有限公司

航天科工

4

中國航空工業集團有限公司

航空工業

5

中國船舶集團有限公司

中國船舶集團

6

中國兵器工業集團有限公司

中國兵器工業集團

7

中國兵器裝備集團有限公司

中國兵器裝備集團

8

中國電子科技集團有限公司

中國電科

9

中國航空發動機集團有限公司

中國航發

10

中國融通資產管理集團有限公司

中國融通集團

11

中國石油天然氣集團有限公司

中國石油或中石油

12

中國石油化工集團有限公司

中國石化或中石化

13

中國海洋石油集團有限公司

中國海油或中海油

14

國家石油天然氣管網集團有限公司

國家管網集團

15

國家電網有限公司

國家電網

16

中國南方電網有限責任公司

南方電網

17

中國華能集團有限公司

中國華能

18

中國大唐集團有限公司

中國大唐

19

中國華電集團有限公司

中國華電

20

國家電力投資集團有限公司

國家電投

21

中國長江三峽集團有限公司

中國三峽集團或三峽集團

22

中國雅江集團有限公司

中國雅江集團

23

國家能源投資集團有限責任公司

國家能源集團

24

中國電信集團有限公司

中國電信

25

中國聯合網絡通信集團有限公司

中國聯通

26

中國移動通信集團有限公司

中國移動

27

中國衛星網絡集團有限公司

中國星網

28

中國電子信息產業集團有限公司

中國電子

29

中國第一汽車集團有限公司

中國一汽

30

東風汽車集團有限公司

東風公司

31

中國一重集團有限公司

中國一重

32

中國機械工業集團有限公司

國機集團

33

哈爾濱電氣集團有限公司

哈電集團

34

中國東方電氣集團有限公司

東方電氣

35

鞍鋼集團有限公司

鞍鋼集團

36

中國寶武鋼鐵集團有限公司

中國寶武

37

中國礦產資源集團有限公司

中礦集團

38

中國鋁業集團有限公司

中鋁集團

39

中國遠洋海運集團有限公司

中遠海運

40

中國航空集團有限公司

中航集團公司

41

中國東方航空集團有限公司

東航集團

42

中國南方航空集團有限公司

南航

43

中國中化控股有限責任公司

中國中化

44

中糧集團有限公司

中糧集團

45

中國五礦集團有限公司

中國五礦

46

中國通用技術（集團）控股有限責任公司

通用技術集團

47

中國建筑集團有限公司

中國建筑

48

中國儲備糧管理集團有限公司

中儲糧

49

中國南水北調集團有限公司

中國南水北調

50

國家開發投資集團有限公司

國投

51

招商局集團有限公司

招商局

52

華潤（集團）有限公司

華潤或華潤集團

53

中國旅游集團有限公司[香港中旅（集團）有限公司]

中國旅游集團

54

中國商用飛機有限責任公司

中國商飛

55

中國節能環保集團有限公司

中國節能

56

中國國際工程咨詢有限公司

中國咨詢

57

中國誠通控股集團有限公司

中國誠通

58

中國中煤能源集團有限公司

中煤集團

59

中國煤炭科工集團有限公司

中國煤科

60

中國機械科學研究總院集團有限公司

中國機械總院

61

中國鋼研科技集團有限公司

中國鋼研

62

中國化學工程集團有限公司

中國化學

63

中國鹽業集團有限公司

中鹽集團

64

中國建材集團有限公司

中國建材集團

65

中國有色礦業集團有限公司

中國有色集團

66

中國稀土集團有限公司

中國稀土集團

67

中國資源循環集團有限公司

中國資環集團

68

中國有研科技集團有限公司

中國有研

69

礦冶科技集團有限公司

礦冶集團

70

中國國際技術智力合作集團有限公司

中智集團

71

中國建筑科學研究院有限公司

中國建研院

72

中國中車集團有限公司

中國中車

73

中國長安汽車集團有限公司

中國長安

74

中國鐵路通信信號集團有限公司

中國通號

75

中國鐵路工程集團有限公司

中國中鐵

76

中國鐵道建筑集團有限公司

中國鐵建

77

中國交通建設集團有限公司

中國交建

78

中國信息通信科技集團有限公司

中國信科

79

中國農業發展集團有限公司

中農發集團

80

中國林業集團有限公司

中林集團

81

中國醫藥集團有限公司

國藥集團

82

中國保利集團有限公司

保利集團

83

中國建設科技有限公司

中國建科

84

中國冶金地質總局

冶金地質總局

85

中國煤炭地質總局

中國煤地

86

新興際華集團有限公司

新興際華

87

中國民航信息集團有限公司

中國航信

88

中國航空油料集團有限公司

中國航油

89

中國航空器材集團有限公司

中國航材

90

中國電力建設集團有限公司

中國電建

91

中國能源建設集團有限公司

中國能建

92

中國安能建設集團有限公司

中國安能

93

中國黃金集團有限公司

中國黃金

94

中國廣核集團有限公司

中廣核

95

華僑城集團有限公司

華僑城集團

96

南光（集團）有限公司[中國南光集團有限公司]

南光集團

97

中國電氣裝備集團有限公司

中國電氣裝備

98

中國物流集團有限公司

中國物流集團

99

中國國新控股有限責任公司

中國國新

100

中國檢驗認證（集團）有限公司

中國中檢

未納入國資委央企名錄的央企簡稱

環球通信獨家整理

1

中國鐵塔股份有限公司

中國鐵塔

2

中國綠發投資集團有限公司(

中國綠發

3

中國汽車技術研究中心有限公司

中汽研

4

中國數聯物流信息有限公司

中國數聯

哪些央企不會被納入國務院央企名錄？

對于金融央企、文化央企，出資人是財政部，不入國務院國資委履行出資人職責企業名錄名錄；對于煙草、郵政、鐵路，由財政部出資、行業主管部門監管，不入國務院國資委履行出資人職責企業名錄；對于北大荒集團，由財政部出資、地方管理，不列入國務院國資委履行出資人職責企業名錄。以及名錄內一級央企和名錄外特殊央企。

這里有一個特殊，就是中汽研（中國汽車技術研究中心有限公司）是央企。注意最后一句，名錄外特殊央企。中汽研就是沒有列入。中汽研成立于1985年，前身為行業技術支撐機構（科研院所轉制企業），2003年劃歸國資委管理。中汽研屬于科研服務型、細分領域的“隱形”央企，因業務聚焦于汽車技術服務和行業支撐，未被單獨列入該“顯性”名錄，而是歸類為“其他中央企業”或“名錄外特殊央企”。

中汽研全稱中國汽車技術研究中心有限公司，是國務院國資委直屬中央企業，成立于1985年。要注意的是，中汽研與中國汽研（中國汽車工程研究院股份有限公司）是兩家不同的企業。中國汽研是央企子公司，而中汽研是國資委直接管理的央企。

其實，中汽研并非唯一“隱形”央企。據公開信息，至少三家國資委直管企業因規模較小、業務聚焦細分領域或承擔特殊職能而未列入名錄。中國鐵塔、綠發、數聯未列入央企名錄是另外一種情況。

二、另外三家未列入國務院央企名錄原因？

企業被納入《央企名錄》需同時滿足兩個條件：國務院國資委直接管理（人事、財務、考核等直接對接國資委）；國資委直接出資（國資委需在股東名單中，無論全資、控股或參股）。以中國綠發為例，明確為國資委直管央企，但不納入央企名錄。

中國綠發聚焦綠色產業投資，股權混合制設計旨在吸引社會資本參與國家戰略項目，其股權結構：原為魯能集團重組后引入多家央企（如中國誠通、國家能源集團）及民企資本，國資委通過中國誠通等間接持股，也沒有出現國資委的身影。

中國鐵塔整合通信基礎設施資源，減少重復建設，其股權多元化模式旨在推動市場化運營，其成立背景：2014年由三大電信央企（中國移動、中國聯通、中國電信）及中國國新共同出資組建，國資委未直接參股。

同樣，中國數聯是由國務院國資委直接管理、股權多元化中央企業，引入招商局集團有限公司、中國保利集團有限公司、中國物流集團有限公司、中國民航信息集團有限公司、上海國盛（集團）有限公司、上海數據集團有限公司作為戰略投資者，將以數據技術服務物流供應鏈行業為主責主業，以公路、鐵路、水路、航空、口岸等領域數據資源共享和開發利用為核心，整合物流與信息流、資金流，構建國家級物流大數據平臺。

根據國務院國資委有規定，企業被納入《央企名錄》需同時滿足兩個條件：國務院國資委直接管理（人事、財務、考核等直接對接國資委）；國資委直接出資（國資委需在股東名單中，無論全資、控股或參股）。國資委通過下屬央企間接持股，雖直接管理，但未直接出資的,一般不納入《央企名錄》。

三、中國鐵塔、綠發、數聯到底歸不歸國資委管？

簡單一句話來說，進入國務院央企名錄的100家央企，因國資委是直接出資人，因此由國資委垂直全面管理。

而中國鐵塔、中國綠發、中國數聯三大央企屬于國資委直接管理的股權多元化特殊央企，雖然領導班子、人事考核、重大投資直接歸國資委管，但是國資委并不是直接股東，而是由其他一級央企出資，所以尚未納入名錄。三大央企以跨央企股權合作為載體，對專業化資產進行剝離和整合，創新了國資監管模式。

這種差異化管理是有明確的政策依據的。根據2015年中央發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》，一方面，三大央企的股權結構是文件中“股權多元化”的現實實踐（屬于國有股東間相互持股，與強調不同所有制資本交叉持股的“股權混改”相對）；

另一方面，文件確立了“下管一級”的監管方針，由于國資委并未直接出資、所以理論上沒有監管權限，但因為三家央企股權結構上跨央企、業務范圍上跨領域，不適合由單一央企直接管理，出于現實考量上提一級，由國資委進行統籌管理，同時鼓勵股東（特別是第一大股東）在公司治理中發揮實際作用。

以 草 根 記 錄 通 信 時 代

作者 ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機評測專家