經(jīng)過數(shù)月的打談拉鋸和多方斡旋，美國與伊朗近日達(dá)成并簽署停戰(zhàn)諒解備忘錄。按照備忘錄要求，雙方將進(jìn)行為期60天的談判，以達(dá)成最終協(xié)議。

　　自今年2月底美以對伊朗發(fā)動軍事打擊以來，戰(zhàn)事及對峙已持續(xù)超過百日。美伊為何在此刻敲定這一備忘錄？雙方在哪些問題上取得了“諒解”？這份僅一頁半紙的諒解備忘錄前景如何？

　　本期“新華網(wǎng)國際看點”連線寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院院長牛新春和中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副所長秦天，就這些問題進(jìn)行深入解讀。

　　新華網(wǎng)：近日，美國和伊朗達(dá)成諒解備忘錄。伊朗媒體公布了備忘錄草案中的14點內(nèi)容。您對這份備忘錄的內(nèi)容怎么看？哪些主要內(nèi)容值得關(guān)注？

　　寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院院長 牛新春：按美國副總統(tǒng)萬斯的說法，諒解備忘錄內(nèi)容只有一頁半紙；美國總統(tǒng)特朗普也說諒解備忘錄是非常原則性的東西，很多細(xì)節(jié)沒有。

　　這是2026年6月14日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。新華社記者 李睿 攝

　　為什么只達(dá)成一頁半紙的諒解備忘錄呢？因為一談到細(xì)節(jié)，美伊之間的矛盾就不可調(diào)和。為了達(dá)成協(xié)議，雙方就把很多原則性問題模糊處理，給雙方各自的解讀留下很大空間。這是本次諒解備忘錄的性質(zhì)所決定的。

　　諒解備忘錄主要解決四個問題：第一是停火的問題；第二是打通霍爾木茲海峽的問題；第三是伊朗核問題；第四是美國解除對伊朗經(jīng)濟(jì)制裁的問題。

　　四個問題中，對伊朗經(jīng)濟(jì)制裁、伊朗核問題要留到未來60天談。現(xiàn)在需要關(guān)注的是結(jié)束戰(zhàn)爭和打通海峽的問題。結(jié)束戰(zhàn)爭，根據(jù)美國和巴基斯坦說法，諒解備忘錄要求立即永久性地停火，并且是全線停火，包括黎巴嫩。但是特朗普又說，一旦60天后伊朗不簽署核協(xié)議，美國就要對伊朗再次發(fā)動打擊，說明永久停火可能有變數(shù)。

　　剩下最關(guān)心的是打通霍爾木茲海峽的問題。現(xiàn)在有一個原則性規(guī)定，備忘錄簽署后，美國要解除對伊朗港口的制裁，伊朗要逐步解禁對海峽的封鎖。但是未來伊朗會不會管理和控制海峽、會不會收費，這些現(xiàn)在都沒有決定。所以未來關(guān)于打通海峽的問題會有一個長期博弈的過程。

　　這是2026年5月29日在阿曼北部小鎮(zhèn)海塞卜拍攝的滯留在霍爾木茲海峽水域的商船（手機照片）。新華社記者 溫新年 攝

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副所長 秦天：這次美伊之間達(dá)成的備忘錄里，我認(rèn)為最積極，也是可能為國際社會，甚至為普通人最可見、最可感知的成果，就是霍爾木茲海峽的開放。海峽通行一定程度上恢復(fù)已可以預(yù)期，這是一件很有積極意義的事。

　　但是，在別的方面，這份備忘錄的效用有限，比如備忘錄說讓美伊雙方在所有戰(zhàn)線停火，但黎巴嫩戰(zhàn)場要實現(xiàn)完全、徹底的停火并不容易。從長遠(yuǎn)來看，美伊是不是就此再也不發(fā)生戰(zhàn)爭，這也不能打包票。核問題也并沒有得到真正意義上的解決。

　　美伊這次簽署備忘錄而非更常見的協(xié)議，我覺得雙方對此還是有考慮的。協(xié)議往往效力較強，后續(xù)有比較嚴(yán)格的執(zhí)行。而備忘錄只代表了雙方某種程度的意向，是一種可能性，它可能并不要求特別嚴(yán)格地執(zhí)行，也不意味著雙方有特別強烈的義務(wù)要履行，要完全兌現(xiàn)。

　　雙方選擇簽署備忘錄，也帶有某種謹(jǐn)慎保守的意思。對于美伊這兩個矛盾很深、又剛剛經(jīng)歷大戰(zhàn)的國家來說，現(xiàn)階段要達(dá)成一份有約束力的協(xié)議其實比較難。

　　備忘錄中的很多內(nèi)容，包括未來關(guān)于核問題的談判、制裁的解除、資金的解凍，這些議題和后續(xù)協(xié)議的執(zhí)行、后續(xù)的談判相捆綁，并不是現(xiàn)階段就能得到一個有力的或徹底的執(zhí)行。所以這份備忘錄的執(zhí)行和推進(jìn)有它的條件的，雙方有更多操作上的靈活性。

　　同時，簽署備忘錄而不是協(xié)議，也可以為雙方避免一些法律上的糾紛或者障礙。美伊兩國國內(nèi)其實對簽署這份備忘錄是有一些反對意見的。如果雙方簽署協(xié)議，有可能遭到國內(nèi)立法機構(gòu)或者立法程序的阻撓。實際上2015年美伊伊核協(xié)議的簽署就受到美國國會的審查。伊朗方面可能也會出現(xiàn)法律上的糾紛。所以雙方簽署備忘錄而不是協(xié)議，有助于雙方在國內(nèi)避免一些不必要的法律糾紛，為雙方達(dá)成妥協(xié)創(chuàng)造更好的條件和氛圍。

　　新華網(wǎng)：美伊近日交火頻頻，博弈不斷，是什么原因最終促成雙方達(dá)成諒解備忘錄？

　　牛新春：最主要的原因是美國和伊朗都不想再回到戰(zhàn)爭狀態(tài)了。美伊都沒有實現(xiàn)戰(zhàn)爭目標(biāo)，如果備忘錄簽不成，再次爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性就會越來越大。最近兩周，美國和伊朗之間、伊朗和以色列之間頻繁爆發(fā)軍事沖突，范圍越來越大，軍事沖突烈度不斷上升。

　　特別是前些時候，根據(jù)美國的指控，伊朗的無人機擊落一架美國阿帕奇直升機，美國兩名飛行員跳海后獲救，這是非常危險的。因為特朗普之前警告過，一旦有美軍被打死，美國就要對伊朗發(fā)動全面戰(zhàn)爭。所以談判談到最近兩周，形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，如果達(dá)不成備忘錄，再次爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性不斷上升。在這種情況下，美國和伊朗都感覺到緊迫性，最后雙方可能都做出了一定的妥協(xié)。

　　新華網(wǎng)：近日，特朗普嚴(yán)厲批評以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，說“他是個非常難纏的人”。您認(rèn)為，以色列會甘心美伊和談取得更多進(jìn)展嗎？

　　牛新春：對以色列來說，在美以關(guān)系中以色列是小兄弟。它可以影響甚至欺騙美國，但沒有能力直接公開對抗美國的決定。在和伊朗談判這件事上，以色列已經(jīng)看到美國下了政治上的決心和戰(zhàn)略上的決斷，就是要盡快結(jié)束和伊朗的戰(zhàn)爭。在這種情況下，過去兩個月中，以色列采取了一系列的小動作，意圖干擾和破壞美伊和談，但最終沒有成功。

　　以色列已認(rèn)識到大勢已去。據(jù)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡身邊人說，當(dāng)時特朗普給內(nèi)塔尼亞胡打電話時，內(nèi)塔尼亞胡根本就沒有爭辯，因為他知道爭辯已沒有用了。以色列必須接受現(xiàn)在美伊停火的現(xiàn)實，但是以色列也會在自己可選范圍內(nèi)采取一系列跟備忘錄沖突和矛盾的行動。比如根據(jù)現(xiàn)在的備忘錄，以色列要在黎巴嫩停火，以軍要撤出黎巴嫩南部，但以色列已明確表示不會撤軍，會在黎南部繼續(xù)清剿黎巴嫩真主黨。

　　簡而言之，對于美伊要達(dá)成停火這個大趨勢，以色列沒有能力干預(yù)，但會采取一系列的行動，給未來協(xié)議的執(zhí)行和談判制造麻煩。

　　2026年6月15日，一架美軍空中加油機從以色列本-古里安機場起飛。新華社發(fā)（吉爾·科恩·馬根攝）

　　秦天：以色列顯然非常反對美伊之間的談判，更反對美伊之間達(dá)成任何形式的備忘錄或者協(xié)議。實際上從4月8日美伊實現(xiàn)暫時停火后，以色列一直在黎巴嫩南部戰(zhàn)場進(jìn)行軍事行動，試圖以黎巴嫩戰(zhàn)線的不斷升級來破壞美伊談判氛圍和節(jié)奏。

　　當(dāng)然，以色列畢竟是美國盟友，胳膊擰不過大腿，它現(xiàn)在也并沒有到脫離美國就可以自主行事和單干的地步。所以無論它怎么在黎巴嫩“搞事”，也沒能最終阻止美伊之間簽署備忘錄。

　　下一步，我認(rèn)為以色列要針對這份備忘錄執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，找機會阻礙或干擾破壞，推動美伊之間出現(xiàn)更大裂痕，甚至推動美國重啟對伊軍事行動。這是以色列的長期策略。

　　新華網(wǎng)：諒解備忘錄的簽署，對當(dāng)前的中東格局有何重要意義？對國際能源市場和全球經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生怎樣的影響？

　　秦天：這份備忘錄實際上只是雙方暫時性的妥協(xié)，并不代表美伊關(guān)系出現(xiàn)本質(zhì)性變化。從這個角度來說，我認(rèn)為中東地緣政治格局并沒有出現(xiàn)翻天覆地的變化。

　　值得注意的是，2023年10月，新一輪巴以沖突爆發(fā)后，伊朗陣營被逐步卷入到戰(zhàn)爭中，處于一個被動挨打的境地。可以說，過去兩三年伊朗陣營處于一種下滑勢頭。但隨著今年美伊以戰(zhàn)爭爆發(fā)，我們看到伊朗，包括黎巴嫩真主黨在這次戰(zhàn)爭中表現(xiàn)可圈可點，實施了有效的抵抗。美國卻沒有撈到太多便宜，可以說美國的代價大于其收益。

　　在這種情況下，伊朗陣營可以說是止住了連年下滑、衰落的勢頭，這是中東地緣政治中的新現(xiàn)象。

　　2026年6月15日，行人在伊朗首都德黑蘭街頭行走。 新華社發(fā)

　　與此相關(guān)，中東其它力量也會做出調(diào)整。比如說戰(zhàn)爭中無辜受牽連的海灣國家，必然在戰(zhàn)后重新去思考其安全戰(zhàn)略、地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，會重新思考它們和伊朗應(yīng)該保持怎樣的關(guān)系。阿拉伯世界尤其是海灣國家，與伊朗進(jìn)行一定程度的，至少是技術(shù)層面的緩和，是可以預(yù)期的。

　　在經(jīng)濟(jì)層面，美伊停戰(zhàn)局面顯然是一個積極的事情，海灣地區(qū)石油出口可以得到相當(dāng)程度的恢復(fù)。因為戰(zhàn)爭影響，海灣地區(qū)在過去兩三個月里，實際上成為了世界經(jīng)濟(jì)的堵點。這個堵點的打通有利于全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

　　當(dāng)然在此過程中需要注意兩個不確定因素。第一個是世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度。根據(jù)當(dāng)前評估，霍爾木茲海峽恢復(fù)到正常狀態(tài)的時間可能超出預(yù)期。考慮到這段時間積壓的船只和排除水雷的工作，恢復(fù)通航可能要花一個多月甚至更長時間，需要國際社會做出更充分應(yīng)對。

　　第二個是這種恢復(fù)的可持續(xù)性現(xiàn)在也存疑。因為美伊關(guān)系仍不穩(wěn)定，特朗普也威脅如果下階段無法達(dá)成最終協(xié)議，美國會對伊朗重啟軍事行動。所以未來霍爾木茲海峽恢復(fù)平靜局面能維系多久、波斯灣地區(qū)隔一段時間會不會再現(xiàn)戰(zhàn)火都不確定。這將對全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)造成長期的不確定性影響。

　　新華網(wǎng)：后續(xù)，美伊能否在60天談判期內(nèi)達(dá)成最終協(xié)議？還存在哪些困難和變數(shù)？

　　牛新春：現(xiàn)在，美伊之間幾乎所有困難的問題都留到未來的談判。未來60天之內(nèi)要打通海峽，但怎么打通，存在很多技術(shù)性問題沒有解決。關(guān)于解除美國對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，特別是美國解凍伊朗的資金、如何處理伊朗核問題，這些都沒有達(dá)成具體協(xié)議，都需要在未來60天談判。

　　可以預(yù)測，未來60天能夠達(dá)成協(xié)議的可能性非常小，大概率是未來60天協(xié)議達(dá)不成，這些問題再往后推，停火再延期。

　　在中東的事情就是這樣，很多臨時的事情最后都變成長期的了。美伊之間的問題也如此，核問題、經(jīng)濟(jì)制裁問題都是存在了幾十年的老問題，能夠在未來60天解決的可能性非常小。

　　秦天：我覺得60天的談判想要達(dá)成一些實質(zhì)性的成果，可能還是比較困難的。首先，這一階段的談判要解決的核心難題實際上是核問題，也是美伊之間已經(jīng)纏斗了很多年的問題。比如說現(xiàn)在核材料怎么處置、怎么稀釋，伊朗核設(shè)施怎么處理、要不要拆除，伊朗的核活動是不是要受到限制、受到多大程度的限制，這些都是比較難解決的問題。同時這些問題還和制裁的解除緊密掛鉤，所以這場談判的復(fù)雜程度可想而知。

　　談判也存在一些高難度的技術(shù)性問題。比如說伊朗現(xiàn)在的核材料，主要被認(rèn)為是埋藏在被炸塌的核設(shè)施下面，這批材料怎么取出來，就這一個小的問題，可能也是技術(shù)難度比較高的問題。我覺得美伊還會展開非常激烈的博弈。

　　除核問題本身的談判難度外，這場談判也面臨很多干擾因素，比如說我們剛才提到的以色列因素，以方肯定會試圖破壞美伊后續(xù)的談判。

　　另外，除了后續(xù)談判本身，備忘錄的執(zhí)行其實也存在變數(shù)。如果執(zhí)行中出現(xiàn)一些問題，也會影響到雙方后續(xù)談判的進(jìn)程。

策劃：車玉明 劉加文

統(tǒng)籌：袁韻 徐倩

執(zhí)行：劉小軍 何媛

編導(dǎo)：余申芳 徐海知

剪輯：鄧琦

視覺設(shè)計：楊霽昕

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