為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動平臺經(jīng)濟大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成開放共享、互利共贏的良好生態(tài)，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《促進平臺經(jīng)濟大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新健康發(fā)展的決策部署，系統(tǒng)推進大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、開放協(xié)同，充分激發(fā)平臺經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造力、競爭力，加快構(gòu)建創(chuàng)新、融通、健康、高效的發(fā)展生態(tài)，有力促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。到2028年，推動平臺經(jīng)濟大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，平臺企業(yè)創(chuàng)新能力和中小企業(yè)發(fā)展活力大幅增強。

《行動方案》圍繞強化創(chuàng)新協(xié)同引領(lǐng)、健全生態(tài)協(xié)同體系、深化開放協(xié)同聯(lián)動等三方面，部署重點任務(wù)及專項行動。開展協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)航行動，加快培育多元創(chuàng)新主體，促進大中小企業(yè)加強創(chuàng)新合作，增強科技、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，健全創(chuàng)新發(fā)展保障體系，增強平臺經(jīng)濟發(fā)展新動能。開展生態(tài)協(xié)同提質(zhì)行動，加大中小企業(yè)品質(zhì)提升、品牌建設(shè)等扶持力度，支持大中小企業(yè)協(xié)同出海，強化平臺經(jīng)營合規(guī)，推動合規(guī)生態(tài)共創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共享、服務(wù)生態(tài)共建、出海生態(tài)共贏，拓展平臺經(jīng)濟發(fā)展新空間。開展開放協(xié)同拓展行動，加快制定平臺開放清單，引導(dǎo)平臺企業(yè)加快技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力等要素與中小企業(yè)開放共享，建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建平臺經(jīng)濟發(fā)展新格局。

下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門，建立健全協(xié)同推進機制，細化任務(wù)分工，強化政策支持，加強經(jīng)驗交流，加快推動《行動方案》各項舉措落地實施，為推進新型工業(yè)化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

關(guān)于印發(fā)《促進平臺經(jīng)濟大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展行動方案（2026—2028年）》的通知

工信部聯(lián)信管〔2026〕119號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、商務(wù)廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委）、數(shù)據(jù)管理部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《促進平臺經(jīng)濟大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展行動方案（2026—2028年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

工業(yè)和信息化部中央網(wǎng)信辦國家發(fā)展改革委科技部商務(wù)部市場監(jiān)管總局國家數(shù)據(jù)局2026年6月1日  促進平臺經(jīng)濟大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展行動方案（2026—2028年） 平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體、大中小企業(yè)共生的新型經(jīng)濟形態(tài)，在促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級、培育發(fā)展新動能等方面發(fā)揮重要作用。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動平臺經(jīng)濟大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成開放共享、互利共贏的良好生態(tài)，制定行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新健康發(fā)展的決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，系統(tǒng)推進平臺經(jīng)濟大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、開放協(xié)同，充分激發(fā)平臺經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造力、競爭力，有力促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，為推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

到2028年，推動平臺經(jīng)濟大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，形成一批可復(fù)制推廣的協(xié)同創(chuàng)新模式，培育一批平臺經(jīng)濟領(lǐng)域制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素開放共享程度不斷提高，發(fā)布3批平臺開放清單，遴選不少于100個平臺資源開放場景試點項目。平臺經(jīng)濟新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，打造不少于10個服務(wù)平臺及60個可落地的智能服務(wù)應(yīng)用場景。

二、強化創(chuàng)新協(xié)同引領(lǐng)

（一）增強科技創(chuàng)新發(fā)展能力

引導(dǎo)平臺企業(yè)加強通用大模型、行業(yè)大模型和智能體等人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新布局，加快推進高端芯片、下一代操作系統(tǒng)、下一代智能終端等重點前沿領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)突破，推動新技術(shù)新產(chǎn)品驗證應(yīng)用推廣。支持平臺企業(yè)、中小企業(yè)開展創(chuàng)新協(xié)同合作，與高校、科研院所等聯(lián)合申報、共同承擔(dān)國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持平臺企業(yè)“發(fā)榜”、中小企業(yè)“揭榜”，引導(dǎo)中小企業(yè)深耕專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。推動平臺企業(yè)建立創(chuàng)新投入增長機制，對標(biāo)國際領(lǐng)先企業(yè)，增強對基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)投入的保障能力。

（二）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平

發(fā)揮平臺企業(yè)賦能作用，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級。支持平臺企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)聚焦新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、低空經(jīng)濟、商業(yè)航天與衛(wèi)星、具身智能、腦機接口、生物制造等新興和未來產(chǎn)業(yè)，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景規(guī)模應(yīng)用示范，加快打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)有條件的平臺企業(yè)布局未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，聯(lián)合中小企業(yè)推動跨領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng)新，培育未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)先進技術(shù)體系。

（三）拓展服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展空間

支持平臺企業(yè)探索消費新場景新模式，發(fā)展直播電商、即時零售等新業(yè)態(tài)，帶動中小企業(yè)開辟高成長性消費新賽道。積極培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，推動平臺企業(yè)匯聚、組織制造資源，打造共享制造、綠色制造、個性定制、眾包眾創(chuàng)等新模式，聯(lián)合制造企業(yè)、科研機構(gòu)等實施創(chuàng)新驅(qū)動質(zhì)量改進計劃，增加高端產(chǎn)品供給，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。聚焦老齡化、低空經(jīng)濟、低碳轉(zhuǎn)型等方向，支持平臺企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)加快拓展銀發(fā)科技服務(wù)、低空物流、綠色消費等新興服務(wù)場景。支持平臺企業(yè)整合科技服務(wù)資源，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和孵化機構(gòu)，面向中小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)提供覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、全生命周期的技術(shù)服務(wù)。

（四）完善創(chuàng)新主體培育機制

支持有條件的地區(qū)打造中小企業(yè)孵化器，培育主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的創(chuàng)新生態(tài)。健全平臺經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，培育科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)，壯大專精特新中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，做強專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，持續(xù)培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，加快培育人工智能一人公司（AI OPC）。加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)，完善瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)的監(jiān)測和服務(wù)機制。引導(dǎo)平臺企業(yè)投入科技耐心資本，通過多元化創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和并購?fù)顿Y等方式，投早投小投長期投硬科技，實現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的市場化重構(gòu)。

（五）健全創(chuàng)新發(fā)展保障體系

推動資源共享對接，鼓勵平臺企業(yè)與中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺（基地）和全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)開展技術(shù)對接、資源共享、融資合作，積極采用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，形成服務(wù)中小企業(yè)合力。引導(dǎo)有條件的平臺企業(yè)通過投資、股權(quán)質(zhì)押融資等形式，向中小企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融等專業(yè)普惠金融服務(wù)。支持平臺企業(yè)設(shè)立高技能復(fù)合型人才培訓(xùn)基地，協(xié)同高校等相關(guān)力量共建人才“培訓(xùn)+認證+就業(yè)”新模式，開展人才共享合作，探索建立專家人才到中小企業(yè)兼職指導(dǎo)和定期派駐機制，支持中小企業(yè)技術(shù)型、技能型人才隊伍建設(shè)。

專欄1創(chuàng)新協(xié)同領(lǐng)航行動一是打造創(chuàng)新聯(lián)合體。推動平臺企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持承接科技重大項目，加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，強化標(biāo)準(zhǔn)共建和知識產(chǎn)權(quán)合作，推動科技成果賦智中小企業(yè)。

二是建立揭榜掛帥機制。定期組織動員平臺企業(yè)發(fā)布關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新需求、場景創(chuàng)新需求等，建立揭榜資格審核與能力評估機制，組織符合條件的中小企業(yè)揭榜攻關(guān)，支持開展資源對接。

三是建設(shè)智能服務(wù)平臺。開發(fā)一批適合中小企業(yè)的智能化應(yīng)用模塊和模型資源，提供開發(fā)工具、算力支持與測試環(huán)境。定期發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域智能服務(wù)典型場景清單，打造一批可復(fù)制工業(yè)智能應(yīng)用方案。

三、健全生態(tài)協(xié)同體系

（六）推動合規(guī)生態(tài)共創(chuàng)

指導(dǎo)平臺企業(yè)完善合規(guī)管理體系，構(gòu)建質(zhì)量管理體系，推動建立平臺企業(yè)與平臺內(nèi)經(jīng)營者重大事項協(xié)商機制。深化算法、流量治理，健全完善流量監(jiān)管規(guī)則和管理機制，推動平臺算法透明化。引導(dǎo)平臺企業(yè)優(yōu)化規(guī)則、合理收費，通過合理開展降費讓利、協(xié)商完善治理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等方式，幫助中小企業(yè)減負增效、拓展市場，糾正侵犯平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為，規(guī)范“內(nèi)卷式”競爭。凈化直播電商等行業(yè)生態(tài)，嚴厲打擊網(wǎng)售假冒偽劣商品，完善網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，著力壓實平臺責(zé)任、加強源頭治理、強化召回監(jiān)管，切實保護消費者權(quán)益。

（七）推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)共享

持續(xù)引導(dǎo)平臺互通互操作，建立完善平臺互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)體系與程序規(guī)則，加快明確數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程互操作等技術(shù)要求。制定完善云平臺間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，加快業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加快探索通用模型與面向特定場景的專用模型協(xié)同模式，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打通模型間交互接口，推動重點行業(yè)工業(yè)大模型與專用小模型協(xié)同開發(fā)部署。加快智能體互聯(lián)互通協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)研制和推廣應(yīng)用，打通數(shù)據(jù)、工具與能力壁壘，實現(xiàn)異構(gòu)智能體間的任務(wù)協(xié)同與資源互操作。

（八）推動服務(wù)生態(tài)共建

支持龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為上下游中小企業(yè)上平臺用平臺提供服務(wù)。健全制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，深化中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，建設(shè)一批深耕行業(yè)的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，支持細分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)面向中小企業(yè)聚合“小快輕準(zhǔn)”數(shù)智化產(chǎn)品及解決方案，深化垂直行業(yè)服務(wù)能力。支持平臺企業(yè)幫助外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，依托平臺優(yōu)勢建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務(wù)平臺。支持平臺企業(yè)與地方政府合作，發(fā)揮各地電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，通過“平臺+產(chǎn)業(yè)帶”模式扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造更多特色品牌。支持平臺企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)加速人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、數(shù)字孿生等新技術(shù)賦能生活服務(wù)，培育智能服務(wù)消費新業(yè)態(tài)。

（九）推動出海生態(tài)共贏

支持平臺企業(yè)推動數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”，持續(xù)增強國際化發(fā)展能力。支持中小企業(yè)“抱團出海”，引導(dǎo)出海平臺企業(yè)、快遞物流企業(yè)、在線支付企業(yè)、云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商等發(fā)揮市場、渠道、技術(shù)、算力優(yōu)勢，為中小企業(yè)出海提供高質(zhì)量服務(wù)。支持平臺企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，吸引全球技術(shù)專家。支持平臺企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)組織，牽頭開展或參與國際標(biāo)準(zhǔn)合作與交流。完善海外綜合服務(wù)體系，穩(wěn)步推進中小企業(yè)國際化服務(wù)體系建設(shè)，強化海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解等工作機制，保護我國企業(yè)海外合法權(quán)益。

專欄2生態(tài)協(xié)同提質(zhì)行動一是組織開展優(yōu)質(zhì)智能服務(wù)中小企業(yè)培育行動。通過專項政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)和市場資源對接，重點培育一批專注人工智能技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與服務(wù)的專精特新中小企業(yè)。

二是組織開展中小企業(yè)市場扶持行動。組織平臺企業(yè)以助力中小企業(yè)市場拓展、品質(zhì)提升、品牌建設(shè)等為主題制定行動計劃，建立定期評估和動態(tài)優(yōu)化機制，通過精準(zhǔn)引流、品牌培訓(xùn)、質(zhì)量認證、標(biāo)準(zhǔn)對接等舉措，扶持中小企業(yè)有效拓展國內(nèi)市場。

三是組織開展平臺企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同出海行動。支持出海平臺企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)協(xié)同出海，提供稅收、法務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的一站式服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在海外市場規(guī)范有序競爭，提升中國品牌國際形象與影響力。

四、深化開放協(xié)同聯(lián)動

（十）促進技術(shù)能力開放

推動平臺企業(yè)積極構(gòu)建開放平臺，為中小企業(yè)開放研發(fā)設(shè)計軟件、儀器設(shè)備、實驗室等設(shè)施工具，提供概念驗證、小試中試、檢測認證等技術(shù)服務(wù)，降低中小企業(yè)創(chuàng)新門檻和成本。推動平臺企業(yè)開發(fā)和升級輕量化數(shù)智服務(wù)“工具箱”和“服務(wù)包”，開展專業(yè)化顧問培訓(xùn)服務(wù)，幫助中小企業(yè)提升運營效率。推動平臺企業(yè)積極參與人工智能等重點領(lǐng)域技術(shù)開源共享平臺建設(shè)，共同繁榮開源生態(tài)體系。健全開源機制，支持并推動一批高水平人工智能開源項目在先進制造等重點場景應(yīng)用。

（十一）促進數(shù)據(jù)要素開放

推動數(shù)據(jù)資源開放，引導(dǎo)平臺企業(yè)打造可信數(shù)據(jù)空間，高效開發(fā)利用和管理數(shù)據(jù)資源。鼓勵平臺企業(yè)探索數(shù)據(jù)資源共享與流通利用模式，加快企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，打造行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。鼓勵平臺企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)工作，開展平臺企業(yè)數(shù)據(jù)要素開放價值成效評估。探索建立企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度，提升數(shù)據(jù)管理能力。

（十二）促進算力資源開放

深入開展算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展和算力互聯(lián)互通行動計劃。推動算力資源開放，開展算力并網(wǎng)池化及互聯(lián)工作，引導(dǎo)平臺企業(yè)聯(lián)通分布式算力資源及納管平臺，提升算力資源配置效率。推進全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度服務(wù)平臺建設(shè)。提升平臺企業(yè)詞元（Token）普惠服務(wù)能力，面向中小企業(yè)共性需求優(yōu)化智能體服務(wù)，降低中小企業(yè)獲取與應(yīng)用門檻。

專欄3開放協(xié)同拓展行動一是制定平臺開放清單。組織平臺企業(yè)編制開放清單，明確技術(shù)接口、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場景、實驗設(shè)施等方面的開放范圍和規(guī)則要求。指導(dǎo)平臺企業(yè)發(fā)布并定期更新調(diào)整開放清單，持續(xù)拓展開放范圍。

二是建立公共服務(wù)平臺。構(gòu)建協(xié)同發(fā)展公共服務(wù)平臺，為平臺企業(yè)、中小企業(yè)、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體提供專業(yè)化資源對接、精準(zhǔn)化需求匹配的一體化服務(wù)。

五、保障措施

加強組織實施，深化部門協(xié)同，強化重點工作推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大政策支持，促進產(chǎn)業(yè)、科技、金融、財政、人才、商貿(mào)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。支持重點區(qū)域出臺差異化實施細則，構(gòu)建區(qū)域集聚、特色鮮明的協(xié)同發(fā)展格局。完善平臺經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測分析，開展政策實施效果動態(tài)評估。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全平臺經(jīng)濟監(jiān)管制度，保障中小企業(yè)合法權(quán)益。發(fā)揮行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)智庫等橋梁紐帶作用，促進交流互鑒，加強宣傳引導(dǎo)。