據(jù)《外交政策》6月16日報道,美國該離開中東了,伊朗戰(zhàn)爭只是美國一連串失敗中的最新一例。美國總統(tǒng)唐納德·特朗普發(fā)起的“史詩之怒”行動,在戰(zhàn)略上毫無收獲。
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總統(tǒng)照例以羅伊·科恩式的做派宣布勝利,但據(jù)報道,美伊諒解備忘錄的條款顯示,情況并非如此。看起來,華盛頓和德黑蘭接下來將就伊朗核計劃展開談判;伊朗將在一項特別豁免下獲得60天石油出口期;霍爾木茲海峽也將重新開放。
不過,最后一點仍不明朗。特朗普高調(diào)宣布,海峽將恢復航行自由,也就是回到戰(zhàn)前狀態(tài);但伊朗官員稱,這一安排只適用于諒解備忘錄涵蓋的兩個月。此后,伊朗將對過境征收費用。美國究竟為什么打這場仗?從目前已知的協(xié)議內(nèi)容看,在美國和以色列于2月28日發(fā)動這場戰(zhàn)爭之前,美國人、美國在該地區(qū)的伙伴、全球消費者,甚至可能還包括長期飽受煎熬的伊朗民眾,處境都更好。
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特朗普在周末表示,如果伊朗不履行諒解備忘錄中的承諾,美國將成為“中東的守護者”。但事實上,特朗普在伊朗問題上的失敗,很可能引發(fā)另一種結(jié)果:美國撤出中東。可能借助這份諒解備忘錄讓華盛頓抽身中東的,不只是總統(tǒng)本人。如今,愿意繼續(xù)為留在中東投入政治、軍事和財政資源的國會議員、總統(tǒng)候選人、政府官員以及有意進入政府的人,恐怕都寥寥無幾。情勢雖不完全相同,但這一幕讓人想起1971年12月。
1968年1月,英國首相哈羅德·威爾遜宣布,英國將從波斯灣撤軍。英國已無力承擔其全球帝國殘余的成本,其中包括海灣地區(qū)的前沿基地。約翰遜政府曾試圖勸說威爾遜放棄這一計劃,但沒有成功。1971年12月,英軍完成了“蘇伊士以東”撤出。此后,美國在該地區(qū)開始了漫長而緩慢的軍事存在擴張。
最初,美國基本保持離岸姿態(tài),只是派遣一艘航空母艦定期前往印度洋“展示存在”,并依托巴林的一項規(guī)模不大的海軍“存在行動”維持部署。直到1990年8月,伊拉克領導人薩達姆·侯賽因入侵并占領科威特,美國才真正登陸該地區(qū),并基本留了下來。
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此后35年,美國的成績并不好。華盛頓曾試圖建立一個巴勒斯坦國,改造伊拉克社會,并讓中東國家實現(xiàn)民主化。這些都沒有成功,特朗普對伊朗的這場冒險同樣如此。正因如此,中東在華盛頓已不是一個能帶來政治收益的議題。如果說華盛頓建制派內(nèi)部還有什么兩黨共識,那就是美國需要從這一地區(qū)抽身。
長期以來,確保該地區(qū)能源資源自由流動,是華盛頓處理中東事務的首要原則,但這一點似乎也在變化。全球經(jīng)濟看起來不太可能實現(xiàn)去碳化,但民主黨人希望投資能源轉(zhuǎn)型,因為這既有利于地球環(huán)境,也是擺脫中東的一條出路。
不少共和黨人似乎也在質(zhì)疑:既然美國已是全球最大的油氣生產(chǎn)國,華盛頓為什么還要繼續(xù)充當海灣安全與穩(wěn)定的擔保者?在這種環(huán)境下,尤其是在美國國內(nèi)政治力量推動民選領導人更多轉(zhuǎn)向內(nèi)顧之際,要為一場既失策又不得人心的戰(zhàn)爭,花費難以計數(shù)的數(shù)十億美元去重建、修復或更換美國在該地區(qū)的設施和裝備,將很難獲得支持。
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未來很可能會更像過去:一艘美國航母輪流部署到該地區(qū),巴林保留有限的海軍存在,也許再加上一支駐扎在約旦的空軍聯(lián)隊。這并非毫無存在感。但至少在一些美國決策者看來,“卡特主義”及其“里根補充原則”已經(jīng)壽終正寢。特朗普的愚行只是進一步強化了這種看法。結(jié)果就是,美國在中東的時代正在結(jié)束。
當特朗普在國內(nèi)政治對手的支持下向伙伴們告別時,華盛頓的伙伴會怎么做?1971年,海灣國家領導人私下希望華盛頓在該地區(qū)建立存在;但今天,沒有誰能接替美國。有關方面已經(jīng)從華盛頓在中東的歷次冒險中吸取了教訓,似乎決心避免自己也陷入這一地區(qū)的泥潭。
美國的伙伴無疑仍會希望從美國購買更多武器,但他們也很可能擴大供應商范圍。畢竟,繼續(xù)花400萬美元購買美國導彈去攔截成本僅35000美元的無人機,意義并不大。尤其是在美國撤出、把特朗普制造的爛攤子留給海灣國家和其他伙伴的情況下,更是如此。
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如果華盛頓對它們不再承擔義務,它們也就沒有理由繼續(xù)在武器系統(tǒng)上依賴華盛頓,尤其是那些看起來已不適應戰(zhàn)爭形態(tài)演變的系統(tǒng)。可能的受益者將是韓國、土耳其、烏克蘭,甚至以色列。這些國家中有些已經(jīng)向該地區(qū)提供軍事裝備,包括無人機、反無人機和防空技術。
特朗普常常夸大自己的舉措,稱那是“沒有其他總統(tǒng)做過”的事。說到伊朗,他這次的確沒說錯。他的前任們都審視過伊朗帶來的挑戰(zhàn),研究過作戰(zhàn)計劃,也感受過以色列領導人的壓力,但最終都拒絕發(fā)動一場愚蠢的戰(zhàn)爭。特朗普卻上了當。
現(xiàn)在,他可以通過做另一件沒有哪位美國總統(tǒng)做過的事來糾正方向:讓美國撤出中東。毫無疑問,一些國家會對華盛頓的離開感到失落。但美國在該地區(qū)的伙伴如今應當已經(jīng)明白,美國從來都不是它自稱的那個穩(wěn)定與安全的守護者。它的高光時刻,是“沙漠盾牌”行動和“沙漠風暴”行動,而那已經(jīng)是30多年前的事了。
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因此,構(gòu)成美國主導地區(qū)秩序的沙特、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特、約旦、埃及和以色列,如今只能各自為戰(zhàn)。祝你們好運。
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