長久以來，農村種養大棚、糧食烘干設備、農機庫房等農業生產設施，因缺乏法定權屬證明，游離于銀行抵押物名錄之外。農戶手握實打實的固定資產，卻面臨“有資產無信用、有產業無資金”的困境，擴大再生產只能依靠自有資金，產業擴張屢屢卡殼。作為全國農村改革試驗區，眉山市青神縣從全國首本畜禽養殖設施不動產證破題，秉持務實爭先、敢闖深水區的改革底色，跳出單點改革局限，推動農業設施確權全域擴面，搭建確權、評估、放貸、風控全鏈條體系，讓散落鄉野的沉睡資產轉化為滋養現代農業的金融活水，為四川縣域城鄉融合產權改革提供可借鑒的基層樣本。

青神縣農業農村局工作人員對青竹街道烘干倉儲中心、農機具停放庫棚和維修保養場開展現場查驗。卿蓉攝

從“一欄試點”到“全域擴面”打破設施抵押壁壘

青神縣農業農村局工作人員對青竹街道烘干倉儲中心、農機具停放庫棚和維修保養場開展現場查驗。

連日來，青神縣農業農村局工作人員對青竹街道烘干倉儲中心、農機具停放庫棚和維修保養場開展現場查驗，今年的核心任務是給每一處合規農業設施辦理“合法身份證”。

短短兩年，青神農村產權改革完成跨越：從單一畜禽欄舍確權到全品類農業設施全覆蓋，從零散授信放貸到全流程閉環風控，用一枚小小的權屬證書，撬開了農村要素流動的枷鎖。

農業設施抵押一直是農村金融的行業痛點。相較于城市工業廠房，田間農業設施依附土地建設、產權界定模糊、流轉渠道狹窄，各大商業銀行長期將其劃為非標抵押物。青神種糧大戶吳丹對此深有體會。深耕糧食收儲8年，他先后建成1座烘干倉儲中心、1座農機具停放庫棚和維修保養場，購入25臺農業生產設備，固定資產投入超百萬元。然而在外人看來家底豐厚的產業基地，卻長期陷入資金周轉困局。

“土地經營權抵押額度低，大棚、烘干機、庫房銀行不認，所有設備看著值錢，實則不能變現。”吳丹坦言，每年秋收后都需大量資金支付人工、秸稈清運、設備維保費用，遇糧價波動時自有資金往往捉襟見肘。過去5年，他3次計劃升級低溫烘干設備以降低稻谷霉變損耗，最終都因無法融資擱置，每年僅糧食霉變損失就超12萬元。

青神的產權改革始于2024年的單點突破。依托全國農村改革試驗區政策紅利，在省農業農村廳、自然資源廳指導下，青神率先頒發全省首張畜禽養殖設施農村土地經營權證，當地瀚海農業科技公司憑借欄舍權證一次性獲得青神農商銀行500萬元授信，成為省內畜禽設施抵押融資首個“吃螃蟹”的主體。但試點落地后，青神梳理復盤發現，僅覆蓋畜禽養殖無法惠及占農業主體七成以上的種糧、果蔬種植經營戶，改革紅利覆蓋面狹窄。

立足縣域農業以糧油、果蔬為主的產業實際，青神出臺《青神縣農業生產設施確權登記和抵押融資管理暫行辦法》，徹底破除品類限制。新政明確量化確權標準：批處理量20噸及以上循環式糧食干燥機、庫容50噸及以上恒溫冷庫、連片標準化鋼架大棚、農機具等均納入確權范圍，同時細化現場核驗、登記公示、縣級備案三級審核流程，杜絕違建設施違規確權。截至目前，全縣已完成5萬余份零散農業設施信息摸排，補齊了農村資產底數不清的短板。

從“白紙證書”到“活水資金”閉環服務兜底惠農

確權只是前置步驟，資產變現才是改革核心。以往多地同類改革存在“重發證、輕放貸”問題，農戶拿到權證卻貸不到款，權證淪為一紙空文。

為避免改革流于形式，青神跳出單一部門履職思維，搭建“農業農村確權、產權交易中心備案、銀行授信、金融監管風控”四方協同機制，打通權證到貸款的中間梗阻。

資產價值評估是農業設施抵押貸款的最大難點。農業設施折舊速度快，純市場化評估容易壓低資產價值、損害農戶利益，單純公益性評估又容易高估資產、放大銀行信貸風險。青神依據《青神縣農村產權抵押評估暫行管理辦法》，提供3種評估方式供借貸雙方選擇：按市場價值協商評估，或委托有資質的第三方評估機構評估，或按規定申請公益性價值評估支持。既可通過市場化協商或第三方評估反映真實行情，又能以公益性評估兜底防止價值嚴重偏離，平衡農戶與銀行雙方利益。同時全縣明令禁止評估附加服務費、貸款保險強制搭售、捆綁理財產品3類違規行為，從源頭壓降農戶融資成本。

吳丹是此次改革的直接受益者。今年4月，他名下25臺農業生產設備、1座烘干倉儲中心、1座農機具停放庫棚和維修保養場完成確權評估，資產評估價值680.48萬元，順利獲得200萬元低息流動資金貸款。拿到貸款后，他第一時間更換余熱回收烘干組件，稻谷烘干能耗下降18%，霉變率控制在0.3%以內。“以前擴產靠民間借貸，年化利率超12%，現在設施抵押貸款年化不足5%，每年光利息就能省下七八萬元。”吳丹說，今年他還計劃新增流轉稻田800畝，打通稻谷烘干、倉儲、外銷全鏈條。

風控體系的完善，是銀行敢貸、愿貸的底層支撐。青神縣農業農村局建立農業經營主體黑白名單制度，將逾期還貸、設施違規改建、土地非糧化經營主體納入黑名單，對守信主體開通綠色審批通道、優先辦理貸款。同時將抵押處置前置：一旦出現信貸違約，合作銀行可向縣農村產權交易分中心提交經村民小組、業主、銀行、交易分中心四方簽字確認的處置表，在縣農業農村局監督下，通過拍賣、貸款重組、租賃、流轉交易等方式處置，收入優先保障村民和村集體租金，避免金融壞賬與農戶失地雙重風險，其次再償還銀行貸款本息。目前青神同步落地農業設施、活體畜禽、田間農作物“三抵押”模式，全域涉農信貸風險零不良。

截至今年6月，青神縣累計為7位新農人辦理農業設施確權，發放專項抵押貸款3400萬元，三抵押模式累計釋放涉農信貸7000萬元，撬動銀行長期授信超3.7億元。

“農村最大的短板是土地和農業設施要素無法流動，以往土地、設施都鎖死在田間，無法對接資本市場。”青神縣農業農村局副局長黃世偉表示，本次改革區別于表層化發證，核心是厘清權屬、完善流轉、兜底風控，構建全生命周期資產盤活體系。下一步，青神將持續下沉政策宣傳，針對散戶、家庭農場開展一對一確權指導，聯合財政部門完善涉農信貸風險分擔補償金，進一步弱化銀行放貸顧慮。

從一隅試點到全域鋪開，從資產沉睡到要素流動，青神的產權改革沒有照搬外地模板，而是立足縣域糧油主導產業務實破題，為四川丘陵縣域盤活農村閑置資產、推動農業規模化產業化發展，走出了一條務實、穩妥、可復制的惠農新路。(卿蓉)