天津市人民政府關于印發

天津市推動服務業擴能提質若干措施的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《天津市推動服務業擴能提質的若干措施》印發給你們，望遵照執行。

天津市人民政府

2026年6月11日

天津市推動服務業擴能提質的若干措施

為深入貫徹習近平總書記就服務業發展作出的重要指示和視察天津重要講話精神，全面落實全國服務業大會部署，加快推進服務業擴能提質，更好發揮服務業支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容的重要作用，根據《國務院關于推進服務業擴能提質的意見》（國發〔2026〕7號），結合本市實際，制定如下措施。

一、支持生產性服務業專業化升級

（一）完善科技服務體系

1．科創服務。支持企業、科研機構建設概念驗證平臺，建設布局制造業中試平臺，提升高校、全國重點實驗室等創新平臺基礎研究和研發服務能力，加大大型科研儀器開放共享力度。支持發展技術轉移轉化、檢驗檢測、創業孵化、研發外包等專業化服務機構，培養技術經理人。支持研發主體應用人工智能、大模型等技術，拓展高附加值服務。積極爭取重大科技基礎設施等戰略科技力量在津布局，支持國家級科研院所落地一批研發機構、中試基地、檢驗檢測平臺。（市科技局、市教委、市工業和信息化局按職責分工負責）

2．設計服務。支持工程設計企業提升數智化水平和全過程工程咨詢服務能力。用好中國—上海合作組織“兩平臺一中心”資源，推動產業鏈協同出海。大力培育工業設計領軍企業，支持申報國家級、市級工業設計中心。鼓勵工業設計企業提供產品全生命周期設計服務。支持國家級院所提升地質勘查服務能力。高水平建設海河柳林設計集聚區。進一步健全完善設計服務統籌推進機制。（市科技局、市住房城鄉建設委、市工業和信息化局、市規劃資源局、市商務局、市發展改革委、市投資促進局、有關區人民政府按職責分工負責）

3．檢驗檢測。支持建設產業計量測試中心，布局高能級公共服務平臺，健全檢驗檢測服務體系。優化檢驗檢測機構資質認定服務。鼓勵研發工業領域垂類大模型，滿足企業多元化、智能化服務需求。支持開展質量融資增信工作，推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾。（市市場監管委、市工業和信息化局、中國人民銀行天津市分行、天津金融監管局、天津證監局、市地方金融管理局按職責分工負責）

4．知識產權。加強專利審查、快速預審等專業服務供給，支持知識產權服務機構開展高價值專利篩選、挖掘、導航，培育綜合化、高端化品牌服務機構。支持全國商業秘密保護創新試點地區建設。發揮天津濱海柜臺交易市場知識產權專板作用，推動知識產權證券化等產品和服務模式創新。推行專利技術成果“先使用后付費”。〔市知識產權局、市科技局、市教委、市市場監管委、中國人民銀行天津市分行、天津金融監管局、天津證監局、市地方金融管理局、市新聞出版局（市版權局）、有關區人民政府按職責分工負責〕

（二）壯大信息服務規模

1．關鍵軟件。支持軟件企業和工業企業共同開展工業操作系統研發與應用，提供模塊化、低成本解決方案。鼓勵軟件企業發布基礎性、前瞻性自主技術開源項目，支持申報國家級開源機構托管的孵化期開源項目。支持企業基于重大開源項目發展商業發行版產品。支持開源社區、詞元服務平臺等公共技術服務平臺建設。支持建設人工智能應用中試基地，促進本市智能機器人產業高質量發展。（市工業和信息化局牽頭負責）

2．算力和數據服務。支持企業使用智能算力或超級算力資源開展業務。支持算力資源建設，搭建算力互聯網樞紐。支持濱海新區、武清區等集聚算力資源，提升算力服務供給能力。加強高質量數據集和數據流通利用設施建設。鼓勵企業開展數據產權登記和數據交易。健全數據跨境流動合規服務體系，為企業境外上市和“數據出?！钡忍峁┤湕l數據安全保障。（市數據局、有關區人民政府按職責分工負責）

（三）鞏固金融服務優勢

1．科技金融。推廣“創新積分制”，推動金融機構開發知識產權質押融資、知識產權保險等產品。建立債券增信機制，支持科技創新債券發行和投資交易。深化金融資產投資公司股權投資試點，鼓勵企業擴大與金融資產投資公司合作。對符合條件的服務業經營主體貸款予以貼息支持。充分用好國家支持政策，縱深推進金融創新運營示范區建設，打造金融集聚標志區。（中國人民銀行天津市分行、天津金融監管局、天津證監局、市地方金融管理局、市知識產權局、市科技局、市財政局按職責分工負責）

2．新金融。支持人工智能等新型基礎設施發行基礎設施領域不動產投資信托基金，支持商業綜合體、商業辦公樓等發行商業不動產投資信托基金。支持開展科技租賃創新試點，擴大新能源設備、衛星等融資租賃試點業務規模，支持開展無形資產租賃，創新算力、機器人、生物制造等領域融資租賃模式。支持拓寬“共管賬戶＋優先受償”跨境保理業務模式應用。盤活金融牌照等資源，放大服務效能。（市地方金融管理局、天津證監局、市科技局、市發展改革委、中國人民銀行天津市分行、天津金融監管局按職責分工負責）

3．投資基金。加強與國家級創業投資基金對接，引導社會資本參與基金設立和運營，暢通“募投管退”循環鏈條，推動政府投資基金支持重大服務業項目。支持企業設立風險投資基金，服務科技成果轉化。支持設立并購基金。（市財政局、市發展改革委、市科技局、市地方金融管理局按職責分工負責）

（四）提升現代運輸與航運服務能級

1．航運服務。加密東南亞等近洋航線，提升歐洲、中東、南美等遠洋航線質量。引聚國內外優質航運要素，支持組建集裝箱船隊并增加船舶運力。拓展天津港多式聯運線路，推出更多便捷高效的多式聯運“一單制”產品。支持開發特色航運金融產品。加快儲備海事法律專業人才，推動設立天津仲裁委員會海事仲裁中心。支持發展“保稅＋”增值服務。（市交通運輸委、市地方金融管理局、市司法局、市商務局、天津港集團、有關區人民政府按職責分工負責）

2．航空貨運。增加機場高峰小時容量，提高日間貨運時刻供給。鼓勵航空公司擴大運營規模，提高航班執行率。支持冷鏈、生物制造、跨境電商等臨空產業發展壯大，鼓勵企業利用特色進境口岸功能開展業務。（市交通運輸委、市商務局、有關區人民政府按職責分工負責）

3．網絡貨運。加快網絡貨運“反向開票”試點政策落地，優化稅收抵扣鏈條，降低平臺企業經營成本。（市交通運輸委、市稅務局按職責分工負責）

4．綠色智慧運輸。做強中歐班列集結中心，提升中歐（亞）班列貨源組織水平，增加圖定班列計劃，開發上海合作組織成員國境外線路、貨運場站等業務資源，推動回程班列“破零”上量。支持企業深化人工智能、大數據算法應用，加快向綜合物流集成商轉型。（市交通運輸委牽頭負責）

（五）提高商務服務水平

1．人力資源服務。建設國家級、市級、區級人力資源服務產業園體系，支持國家人力資源服務出口基地建設。推動人力資源服務業與制造業融合發展，鼓勵引進高層次緊缺人才。支持發展人才尋訪測評、管理咨詢、出海服務等業態。（市人社局、有關區人民政府按職責分工負責）

2．會展服務。支持引進會展企業，引育境內外專業組展機構及配套企業。聚焦現代化產業體系，加大自辦品牌展會培育力度，構建精品展會矩陣。完善國家會展中心（天津）周邊會展服務體系建設。（市商務局、有關區人民政府按職責分工負責）

3．專業咨詢服務。發展涉外法律服務，支持律師事務所在共建“一帶一路”國家設立境外分支機構，拓展海事法律服務國際市場。鼓勵會計師事務所聚焦數據資產入表提升服務能力，提升資本市場審計質量與信息披露水平，推動京津冀注冊會計師行業深化協作。（市司法局、市財政局按職責分工負責）

4．廣告服務。聚焦短視頻、電商直播、數字創意等業態，引育創新型廣告經營主體。圍繞海河沿線等重點區域，加強城市形象塑造與商業品牌傳播。（市市場監管委、市城市管理委、有關區人民政府按職責分工負責）

5．節能環保。支持建設全國性、功能性資源回收再利用平臺，健全“換新＋回收”物流體系，暢通資源循環利用鏈條。鼓勵企業發展機電產品再制造服務，開展污染治理、污染保險等業務，規范環境監測服務。培育碳咨詢、碳認證、碳金融等服務，支持技術服務機構參與碳核查，依法穩妥開展碳排放權、用水權擔保融資。鼓勵園區、大型公共建筑、公共機構等實施能源費用托管型合同能源管理項目。（市發展改革委、市生態環境局、中國人民銀行天津市分行、天津金融監管局、天津證監局、市地方金融管理局、有關區人民政府按職責分工負責）

（六）強化現代商貿輻射能力

1．口岸貿易。支持冷鏈企業設立運營總部，擴大高貨值冷鏈產品貿易規模。鼓勵外貿企業拓展國內貿易。發揮“自貿＋綜保”政策疊加優勢，拓展新能源汽車出口渠道，加快發展保稅維修再制造等新業態。支持海外倉綜合服務平臺建設，提升海外倉退（免）稅辦理便利化水平。（市商務局、有關區人民政府按職責分工負責）

2．大宗貿易。引育貿易型總部、區域性總部及功能性機構，發展供應鏈管理企業。推動金融機構在依法合規、風險可控的前提下提供差異化貸款產品、跨境結算、出口信用保險及匯率避險工具。吸引總部型企業建設集中采購平臺。支持大宗商品交易中心建設。（市商務局、中國人民銀行天津市分行、天津金融監管局、天津證監局、市地方金融管理局按職責分工負責）

二、促進生活性服務業品質化發展

（七）提升零售和互聯網銷售服務質量

支持超市調改升級，推動連鎖便利店進社區。拓展即時零售前置倉布局。支持設立首店、旗艦店、概念店，舉辦首發首秀活動。發展改裝車、汽車文化、汽車賽事等汽車后市場服務。大力發展街面經濟、店面經濟，豐富經營業態，培育“小而美”、“專而精”的特色店鋪。引育垂直細分領域電商主體，建設直播電商聚集區和選品中心。加快二手商品流通試點城市建設。（市商務局、市文化和旅游局、市體育局、市公安局交通管理局、市工業和信息化局、市稅務局、天津海關、各區人民政府按職責分工負責）

（八）打造高品質住宿和餐飲服務品牌

1．住宿。支持住宿業多元化發展，引進中高端酒店品牌和服務規范的商務酒店，打造文化主題酒店、康養度假酒店、優質民宿等業態。支持酒店增設外幣兌換點等涉外便利服務設施。（市商務局、市文化和旅游局、各區人民政府按職責分工負責）

2．餐飲。支持餐飲企業參與品質餐廳創建。推出精品美食旅游路線，辦好“津津有味”等大眾美食系列活動，培育津派美食，打造津菜IP。引導企業發展集中供餐模式。（市商務局、市文化和旅游局、市市場監管委、市衛生健康委、市國資委、各區人民政府按職責分工負責）

（九）培育文旅和體育服務新興業態

1．文化和旅游。開發“全域全季全要素”系列旅游產品和文化項目，打造五大道海棠花節等高品質文旅品牌。支持建設“海河之夜”品牌，開發功能性游船，向海河中下游延長航線。支持郵輪旅游發展，豐富郵輪航線產品。鼓勵引育演藝公司，舉辦高水平演唱會、音樂會。引導文博場館延時、錯時開放。推動演藝、賽事、景區、文博場館、交通等經營主體聯合推出“一碼通行”、“一券通用”等便捷服務，大力發展“票根經濟”。（市文化和旅游局、市體育局、市商務局、各區人民政府按職責分工負責）

2．入境消費。支持打造入境旅游經典線路，開發“航空＋鐵路”、“郵輪＋機票”等入境游渠道組合。深化京津冀入境客源共享。實施“相遇天津”城市國際推廣計劃。建立旅游志愿服務隊伍，設立“城市推薦官”。推出中醫藥健康服務、傳統文化體驗、特色美食等主題旅游產品。優化離境退稅“即買即退”網點布局。（市商務局、市文化和旅游局、市外辦、市交通運輸委、市衛生健康委、市教委、團市委、市稅務局按職責分工負責）

3．體育健身。引育高水平賽事主體和國際性、區域性品牌賽事，舉辦特色群眾性、青少年體育賽事和自主品牌賽事，鼓勵企業創辦商業性賽事。支持改造老舊廠房、倉庫、商業設施，增加體育消費場所。推動建設高質量戶外運動目的地。（市體育局、各區人民政府按職責分工負責）

（十）健全健康和養老服務體系

1．健康。支持設立外商獨資三級綜合醫院、?？漆t院、康復醫院，發展國際診療服務。發揮中國國際醫療設備與器械交易（集采）平臺作用。支持二級及以下醫療機構向康復院、護理院轉型，發展免陪照護、健康管理等全周期服務。穩妥推進長期護理保險制度改革，更好滿足失能人員長期護理基本保障需求。支持醫療衛生機構開展家庭醫生簽約服務，提供慢病管理、用藥指導等服務。（市衛生健康委、市商務局、市醫保局、各區人民政府按職責分工負責）

2．養老。建設三級養老服務網絡。培育專業化、連鎖化、品牌化運營的養老服務機構和平臺企業，提供“家門口”老年助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等多樣化服務和“喘息服務”。深化公立醫療機構醫養結合試點，發展老年教育、旅居養老，培育康養消費市場。鼓勵保險機構創新保險產品，多渠道支持養老服務。鼓勵開展康復輔助器具社區租賃服務。支持養老服務領域數智化應用。（市民政局、市衛生健康委、市教委、市文化和旅游局、天津金融監管局、各區人民政府按職責分工負責）

3．托育。推動“一區一中心”托育綜合服務中心建設，完善普惠托育和托幼一體化服務。發展用人單位辦托、社區嵌入式托育等多種模式。（市衛生健康委、市教委、市發展改革委、各區人民政府按職責分工負責）

（十一）豐富教育和培訓服務資源

1．教育。支持打造區校聯合體，擴容提質“智津學堂”。推動高校開發定制化、精品化培訓項目，發展“微專業”等終身教育服務。塑造“留學天津”品牌，吸引海外青少年來津交流。鼓勵與國外高水平理工大學合作辦學。（市教委、各區人民政府按職責分工負責）

2．培訓。推行“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業服務”四位一體項目化培訓。定期發布市場緊缺職業及培訓補貼標準目錄。鼓勵校企合作建設產教聯合體、產教融合共同體和產教融合集團。（市人社局、市教委、市發展改革委、各區人民政府按職責分工負責）

（十二）增加優質居住和家庭服務供給

1．居住服務。建設房屋交易管理平臺，規范房地產中介行為和住房租賃服務。推行“陽光物業”小區治理新模式。（市住房城鄉建設委、各區人民政府按職責分工負責）

2．家庭服務。支持家政企業拓展新型到家服務。健全家政行業標準。推動中介制家政企業向員工制轉型。鼓勵家政企業參與城市一刻鐘便民生活圈和社區嵌入式服務設施建設。（市商務局、市民政局、各區人民政府按職責分工負責）

三、優化服務業發展環境

（十三）深化業態融合集聚發展

深化先進制造業和現代服務業融合發展試點，推動制造業企業向“產品＋服務”解決方案提供商轉型，引導服務業企業參與智慧農業、綠色農業建設，拓展“農業＋康養”、“農業＋旅居”等模式。推動文商旅體展深度融合發展，培育“數字＋”、“會展＋”等多維融合業態。強化中心城區服務業輻射帶動作用，著力打造小白樓中央商務區、解放北路金融歷史文化區、遠洋—旺海航運服務集聚區、金街國際消費中心城市標志區等。提升濱海新區服務業發展能級，大力引育生態引領型服務企業，建設綜合型、專業型生產性服務業園區。加快推進“117項目”及周邊區域整體盤活利用，優化生產、生活、生態空間布局，導入科創、金融、商務、商貿等高品質服務資源，打造京津冀新質生產力創新協同區。盤活用好“站產城”、海河沿線等片區存量資源，深度挖掘服務業增值潛能。促進環城和遠郊區立足比較優勢，發展特色服務業。（市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村委、市文化和旅游局、市商務局、市體育局、各區人民政府按職責分工負責）

（十四）加快應用場景創新

圍繞新領域新賽道、產業轉型升級、民生保障等重點領域，構建“場景挖掘—場景打磨—清單發布—場景撮合—場景落地”全流程工作體系，支持應用場景培育、建設、開放并形成帶動效應。拓展智能機器人在醫療康養、教育文化等領域的場景應用。（市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、各區人民政府按職責分工負責）

（十五）培育優質服務品牌

培育專業化品牌運營服務機構，引育一批具有競爭力和天津特色的服務品牌。推動生產性服務業領域樹立一批行業標桿和服務典范，做大做強生活性服務業品牌。加強人員培訓，提升服務質量，打造優質消費軟環境。支持老字號、老品牌加快產品創新、技術創新、管理創新，擦亮“津”字招牌。（市發展改革委、市商務局、市文化和旅游局、市市場監管委、各區人民政府按職責分工負責）

（十六）加快服務業標準化建設

支持行業組織和企業參與腦機接口、合成生物等領域服務業態標準制定。完善算力、養老、文旅、餐飲等重點領域標準規范。推動京津冀區域服務標準互認與協同提升。（市市場監管委、市發展改革委、市科技局、市數據局、市民政局、市文化和旅游局、市商務局、市工業和信息化局按職責分工負責）

（十七）擴大經營主體規模

加大企業引育力度，持續開展服務業企業梯度培育，支持“個轉企”、推動“小升規”，加快培育服務業骨干企業和專精特新企業，支持企業做大做強。（市發展改革委、市商務局、市投資促進局、市科技局、各區人民政府按職責分工負責）

（十八）深化服務業監管改革

在低風險領域推行“自我聲明＋公開承諾”監管模式，對符合規定的初次違法或輕微違法行為，依法實施“首違不罰、輕微免罰”。實施行業信用分級分類監管，清理消費領域不合理限制措施。（市市場監管委、市司法局、市政務服務辦、市發展改革委、市商務局按職責分工負責）

（十九）提升對外開放水平

持續推進服務業擴大開放綜合試點任務落地，支持發展“來數加工”等新業態、新模式，落實電信、醫療、互聯網等領域擴大開放政策。扎實推進國家服務貿易創新發展示范區建設，加快培育發展數字服務貿易、“人工智能＋服務貿易”，推動設計、檢測、維修等生產性服務與工業產品“同船出?！?。（市商務局、市工業和信息化局、市數據局、市衛生健康委、市通信管理局按職責分工負責）

（二十）加強資金支持保障

發揮資金導向作用，將服務業擴能提質成效納入各區高質量發展激勵資金分配因素，引導各區推動服務業發展。完善服務業專項資金政策，對應用場景開放、閑置資產盤活、服務品牌打造、企業梯度培育等予以支持。（市財政局、市發展改革委、市商務局、各區人民政府按職責分工負責）

建立市服務業高質量發展推進機制，市發展改革委要加強統籌協調，市有關部門強化協同聯動，各區人民政府要找準著力點和突破口，因地制宜落實落細各項任務舉措，持續優化營商環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，以服務業高質量發展新成效推動中國式現代化天津篇章不斷展現新氣象。

編輯 | 楊秋煜

來源 | 天津政務網