當地時間2026年6月17日，在法國埃維昂參加七國集團（G7）峰會期間，特朗普宣布美國和伊朗已就結束戰爭達成了諒解備忘錄，并在幾個小時以后和伊朗總統佩澤希齊揚完成了電子簽約。這標志著這場持續了110天的沖突畫下了一個臨時性句號。

伊朗官媒伊通社與多家美國媒體同步公布了14條備忘錄文本，詳細列出了重新開放霍爾木茲海峽及放寬對伊部分金融限制的內容，并闡明了在未來技術性會談中解決伊朗核問題的預期目標。美方強調伊朗承諾棄核而美國不出一分錢，伊朗則宣傳自己打破封鎖、爭取到約3000億重建資金。同一份文件，雙方公布的內容基本一致，卻是兩套勝利敘事。

這份諒解備忘錄的簽署雖然只是讓雙方止戰，但是對整個世界仍然具有積極的意義。不過，接下來為期60天的高危談判，才是對各方真正的考驗。簽署前一天，特朗普表示，同伊朗的諒解備忘錄不是最終協議，“如果我不滿意，我們將恢復向伊朗投擲炸彈”。

特朗普與人聊天畫面 圖/視覺中國

“表演式簽字”

特朗普完全可以在私下場合敲定這份文件，卻偏偏選擇了在G7峰會期間。當年伊核協議（JCPOA）是在多邊框架下談出來的，歐盟扮演了核心角色。如今特朗普繞開歐洲，單槍匹馬和伊朗坐到談判桌前。某種程度上，這可能只是特朗普想要當著歐洲領導人的面炫耀：過去十幾年歐洲主導的伊核外交始終沒談出結果，而“特朗普式交易”做到了。

特朗普更現實的算計是在伊朗的重建問題上。備忘錄第6條承諾的3000億美元由“區域伙伴”出資，說穿了就是沙特、阿聯酋、卡塔爾掏錢，美國只負責發放金融豁免和許可。特朗普在G7舞臺上官宣，等于向歐洲企業遞出邀請函，潛臺詞是美國主導的中東重建已經啟動，私人資本歡迎跟投。

特朗普簽字畫面

據路透社披露，韓國、日本、新加坡、馬來西亞的企業已經做出承諾，而峰會期間英法德意四國隨即發表聯合聲明，表示愿意有條件解除對伊制裁，所以歐洲的態度也配合美國發生了轉向。特朗普想要把歐盟從對手變成規則跟隨者，如果歐盟想要重返伊朗市場并參與重建，那需要“先到華盛頓報到”。

能在這個時間節點上簽字，根本原因在于美國和伊朗都撞到了各自打不下去的天花板。

對美國來說，霍爾木茲海峽封鎖直接推高國際油價，把美國2026年的通脹水平重新推回4%以上，市場對美聯儲重啟加息的預期升溫，股市和中期選舉的基本盤都受到沖擊。特朗普最怕被人拿“經濟災難”做文章，他需要油價回落來兌現“以和平壓通脹”的政績。

軍事上，航母戰斗群長期高強度部署成本高昂，美軍即便反復打擊也只能延緩而無法徹底摧毀伊朗核能力，以色列在黎巴嫩戰線又陷入膠著態勢，再拖下去就是一場沒有出口的代理人消耗戰。

對伊朗來說，這筆賬更難算。40年來最嚴厲的封鎖，疊加戰爭對伊朗全境內的煉油廠、機場、鋼鐵企業等基礎設施的直接打擊，讓本就枯竭的外匯儲備雪上加霜。雖然沒有統計，但是國際社會普遍認為伊朗國內的通脹問題嚴重，國內厭戰情緒明顯上升。

伊朗最初開口要4000億美元戰爭賠償，被特朗普政府一口回絕，退而接受約3000億美元私人基金，再加上“資產解凍＋石油解禁”，這是典型的伊朗式的現實主義止損，對內還能包裝成“突破封鎖、重建啟航”的勝利。當然14條協議能被雙方接受，中間也少不了第三方穿針引線，不管是巴基斯坦的全程斡旋，還是土耳其、阿曼等暗處傳話，都提供了雙方信得過的保密溝通渠道。這次簽字與其歸功于哪一方的勝利，不如說是兩股窒息壓力在同一時刻撞上了臨界點。

60天“激戰”

真正的考驗在接下來的60天。這份諒解備忘錄能很快被美伊共同接受，在于它把能達成共識的部分寫死，把談不攏的部分用模糊語言糊起來，留待日后博弈。最有可能在60天內落地的，是那些政治敏感度低、雙方都有動力推進的條款。

備忘錄第一條和第十二條中的停火監督和聯合執行機制雙方都需要，畢竟槍聲不停就談不下去；第四條和第五條中的霍爾木茲重開與解除海上封鎖，對應著伊朗石油收入和美國油價訴求，軍艦后撤、排雷掃雷這些操作在30天的時間表內推進并不難，唯一變數是以色列是否愿意在南部黎以戰線同步停火；第十條和第十一條中的石油石化臨時豁免和部分資產解凍在技術上也容易實現，美國財政部一紙通用許可證就能先放出一部分被凍結資產作為善意信號，伊方最初訴求的半數約120億美元先到賬一部分，也并非難事。第六條中的約3000億美元基金的架構設計因為屬于私人投資工具、不動用美國財政，在確定投資主體結構和能源、物流、制造、交通的項目清單之后，有可操作空間。

真正會被拖入泥潭的是備忘錄中的另一批條款。第七條中的全面解除所有制裁牽涉美國國會、聯合國安理會決議以及一二級制裁的層層拆解，60天時間根本不夠，最可能的結果是先給一份分階段路線圖，把SWIFT等核心金融通道的恢復留到最后。第八條中的濃縮鈾存量處置與未來濃縮權，才是伊核問題真正的死結，美國要的是“零濃縮”加現場稀釋或運出，伊朗死守和平利用核能的權利。備忘錄中用了留白寫法，只寫著“通過商定機制解決”。但實際上，60天里頂多就國際原子能機構IAEA核查恢復和部分高濃縮鈾稀釋談出初步共識，“零濃縮”承諾很難兌現。

在涉及第三方的條款中，關于黎巴嫩和地區代理武裝的解釋埋著語義鴻溝，美國理解為伊朗停止資助黎巴嫩真主黨和也門胡塞武裝，伊朗只承諾“不再相互發動戰爭”，這道縫隙隨時可能被以色列拿去當作繼續在黎行動的借口。至于第四條中的美軍撤離周邊區域，條款寫的是“最終協議達成后30天內”，但最終協議何時達成本身就是未知數，這實質上是一條進退自如的彈性條款。

最遙遠的是第十四條內容，即要靠安理會一份具有約束力的決議來確認整份協議，這需要五個常任理事國達成一致，涉及伊朗核權利的永久定位，更像是一個遠期政治目標。

先談后崩？

對特朗普而言，簽字只是開始，真正的麻煩在國內。這份諒解備忘錄本身不是條約，無須參議院批準，但一旦最終協議觸及解除二級制裁和安理會決議，參議院完全可能援引《伊朗核協議審查法案》要求投票表決。特朗普團隊的對沖手段是行政令加財政部海外資產委員會OFAC細則，盡量把動作壓在行政權限內完成。

如何安撫以色列和沙特的鷹派，則是另一道難題。以色列總理內塔尼亞胡已經放話不受備忘錄約束并保留在黎巴嫩繼續行動的空間，特朗普很可能用追加對以軍售、給沙特安全保證來換取以方的“戰術靜默”，同時反過來警告伊朗不得借停火窗口給代理人輸血。

特朗普講話畫面

敘事管控上，特朗普政府會反復打“伊朗棄核＋美國不掏錢”這兩張牌，淡化制裁解除的真實幅度和基金的真實規模，一旦伊朗重啟鈾濃縮或海峽再生波瀾，立刻翻臉重啟極限施壓，把違約的帽子扣給伊朗。備忘錄里“違約即作廢”的口頭后路，本就是為這一手準備的。

倘若油價隨著霍爾木茲海峽重開長期維持在每桶80美元以下，并由此導致通脹預期回落，這套“以交易止戰、以和平壓通脹”的組合拳，會成為特朗普沖刺2026年中期選舉最拿得出手的政績。

從本質上看，這份備忘錄是一紙停戰契約加一份談判決議書，距離真正的和平條約還有很長的路要走，其生命力全系于60天里核問題能否找到一個最小公約數。

特朗普拿到了G7舞臺上的外交光環和油價松綁的空間，伊朗換來了喘息和重建的指望，可兩邊的互信幾乎為零。真正的考驗不在落筆簽字那一刻，而在于簽署30天后被解凍的資產能否如期到賬，60天期限到了后核談能否取得突破性進展，以及以色列會不會率先在黎巴嫩再次升級軍事行動。

這份文件可能是中東新秩序的起點，也可能只是又一輪“先談后崩”的前奏。

作者：朱兆一

編輯：徐方清