美國建國250年間，常年對外發動戰爭，歷來都是逼迫他國簽下屈辱的城下之盟，自身從未低頭妥協。

這份備忘錄共有14條，據悉其中大部分條款都偏向伊朗，而美國則處于被讓利吃虧的一方。

答案很簡單：這場軍事行動美國沒有打勝，只能簽訂協議體面“認輸”。

2月28日，美國和以色列一起對伊朗發動大規模軍事行動。在長達38天的輪番空襲中，美軍共擊毀了1.3萬個軍事目標，但只是重創了伊朗海軍。

而美國開戰之初所設定的五個主要目標，即瓦解伊朗核能力、摧毀伊朗本土導彈體系、切斷伊朗對哈馬斯和真主黨的援助、推翻伊朗現有政權，都沒有實現。

經過一個多月的戰爭，伊朗核儲備沒有任何損害，本土導彈作戰能力沒被摧毀，伊朗政權依舊穩固。

4月8日，美伊雙方正式宣布停火；4月11日，兩國在巴基斯坦伊斯蘭堡舉行自1979年斷交以來最高級別的面對面會談。

美方派出副總統萬斯、總統特使威特科夫和庫什納三人組成了代表團參會，伊朗方面則是由議會議長卡利巴夫帶隊進行談判。

經過二十多個小時的談判，萬斯連夜召開發布會，宣布談判失敗，并帶領團隊離開。

談判失敗后，美國于4月13日對伊朗重要港口進行封鎖，企圖切斷伊朗海上能源運輸線，迫使伊朗讓步。但封鎖策略完全無效。

據英國《勞埃德船舶日報》報道，至少有26艘與伊朗有關的航運船只成功突破美國的海上封鎖，其中包括11艘油輪。

美國昆西治國方略研究所聯合創始人帕爾西表示，港口封鎖造成的經濟損失遠遠超過了白宮的預期，美國自己所付出的戰略代價要比伊朗更重。

經過幾個月的拉鋸博弈，巴基斯坦于6月14日宣布伊美雙方達成協議，美方隨后也在社交平臺上確認了這一消息。

在談判的過程中，伊朗一直要求美國賠償戰爭損失，起初人們都以為這是伊朗提高談判籌碼的一種方式，因為戰爭一方主動給對方巨額賠償，在現代戰爭史上是很少見的。

后來萬斯在電視節目中為辯解道，這筆錢不會動用美國納稅人的錢，是由海灣國家出資來建設。但這套說法是站不住腳的。

沙特、阿聯酋等海灣國家在此次沖突中被伊朗導彈攻擊，本土基礎設施受到嚴重破壞，本來對伊朗就心存不滿，被迫出資幫助對手重建，抵觸情緒可想而知。

所謂的3000億重建基金，實質上就是美國逼迫盟友買單，變相地向伊朗支付戰爭賠款，海灣國家大概率只會做表面象征性的出資，并不會真正投入大量資金。

更重要的是，美國作為戰爭的發起者，主動為敵對國家籌集重建資金，在美國二百多年來的外交史上是從來沒有過的。

協議還規定，美伊雙方互相尊重國家主權、互不干涉內政。伊朗外長公開表示，這是47年來，美國第一次以官方書面形式承認并尊重伊朗國家主權。

從實際層面來說，伊朗沒有干涉美國內政的能力，所以這個互不干涉條款實際上是美國自己對自己的一種限制。

主動承諾不干涉伊朗內政，就等于美國默認這場戰爭沒有戰略意義，伊朗的國家主權不但沒有因為戰爭而被削弱，反而得到了美國官方的認可。

開戰前美國大肆炒作伊朗核威脅，對外放出消息說要強制伊朗外運甚至銷毀所有的高濃縮鈾，美方官員多次公開表示會依靠國際原子能機構來徹底清除伊朗核庫存。

伊朗方面態度也很強硬，伊朗外交部發言人表示，本國導彈力量只用于國防發射，不列入談判范圍。

備忘錄第十四條也明確指出，伊朗導彈計劃、伊朗支持中東地區武裝這兩個問題被排除在了以后的談判議程之外。

這就意味著美國高舉著消除伊朗核威脅的大旗來開戰的企圖已經徹底破產。

美國前伊朗問題特使馬利表示，即使在60天內雙方達成新的協議，其條款力度也達不到2015年伊核協議的程度，而當年美國單方面退出了該協議。

一場花費巨大、傷亡慘重的戰爭結束后，美國最終只能回到了戰前的狀態。

美國急于結束戰爭、妥協簽約，主要的壓力來自于國內。戰爭造成霍爾木茲海峽航運緊張，國際油價居高不下，美國國內通貨膨脹壓力不斷上升。

加上中期選舉臨近，共和黨支持率不斷下降，選舉形勢十分危險。

美國學界認為，這份備忘錄是白宮在戰略上陷入絕境后的無奈之舉。美國新美國安全中心負責人說，該協議唯一的作用就是重新打通了受戰爭影響的國際航運通道。

協議執行之后，美國政壇內部爆發了激烈的爭吵。很多共和黨人對這份備忘錄表示不滿，參議員克魯茲、格雷厄姆以及參議院軍委會主席、前國務卿蓬佩奧等人紛紛發表意見，認為該協議是美國外交上的嚴重錯誤，違背了美國優先的原則。

目前留給美國的談判時間已經很短了。據法新社報道，兩艘伊朗大型油輪已經突破美軍的海上封鎖，裝載著380萬桶原油順利出海，這是兩個月來伊朗第一次實現大規模原油正常出口。

隨著石油出口通道全部恢復，未來兩個月內伊朗經濟將會迅速回暖，到時候伊朗在核問題談判中就會掌握主動權，美國再也沒有可以用來施壓的籌碼了。

萬斯多次對外表示，如果伊朗不遵守協議內容，美國就會撤回所有承諾。這也從側面說明了美國目前的處境：這場戰爭沒有得到任何好處，最后只能回到戰前的狀態。

回顧美國250年來的對外戰爭史，朝鮮戰爭只簽了停戰協定，美國沒有做出任何主權上的讓步；越南戰爭中美國直接撤軍，并沒有支付任何戰爭賠款。

這一次，美國不僅書面承認伊朗主權、放棄干涉伊朗內政，還要牽頭籌措千億重建資金，核問題一無所獲。

過去兩百年來，美國一直強迫其他國家簽訂屈辱的條約。現在的情況正好相反，這份伊斯蘭堡備忘錄就是美國建國以來第一次在戰爭之后被迫簽訂的妥協性協議。