一份是核協議,另一份則不是。
在總統唐納德·特朗普與伊朗簽署一份諒解備忘錄后,人們急于將其與特朗普在其第一任期內撕毀的協議——即總統奧巴馬2015年達成的伊朗核協議(正式名稱為《聯合全面行動計劃》)——進行比較。
以下便是對比:
首先需要注意的是,《聯合全面行動計劃》是一項旨在限制伊朗核計劃以換取制裁解除的最終協議,由伊朗、美國、俄羅斯、法國、英國、德國以及歐盟共同達成。
特朗普目前尚未與伊朗達成最終的核協議。他簽署的諒解備忘錄旨在結束當前戰爭、承諾未來進行核談判,并讓伊朗重新開放霍爾木茲海峽,以換取部分立即的制裁解除以及美國海軍封鎖的解除。
這更像是一份停火協議,而非核協議。未來的核計劃問題留待60天期限內談判解決。伊朗確實承諾不獲取核武器(正如其在《聯合全面行動計劃》中所做的那樣),但目前尚未確定任何執行機制。
或許最大的區別在于兩屆政府達成各自協議的方式。奧巴馬政府經歷了長達20個月繁瑣的外交談判。
特朗普政府曾嘗試數月的外交途徑,但最終認定來自伊朗的威脅過于嚴峻。
2025年7月,特朗普以戲劇性的方式轟炸了伊朗的核設施。據專家稱,此舉使伊朗的核計劃倒退了多達兩年。
數月后,美國與以色列協調,發動了“史詩之怒”行動,旨在進一步摧毀核設施并削弱伊朗的軍事能力。
伊朗則以封鎖霍爾木茲海峽這一關鍵石油通道,并對美軍基地及海灣國家發動反擊作為回應。以色列在黎巴嫩與伊朗代理人勢力處于交戰狀態。
在“史詩之怒”行動中,有13名美國軍人喪生。據估計,截至當前,這場戰爭已耗費美國納稅人超過250億美元(約 1693.5億元人民幣)。
兩項協議都為伊朗提供了顯著的財政紓困。但協議之間最大的區別在于,世界在這份紓困中換回了什么。
《聯合全面行動計劃》解凍了伊朗存放在海外的數百億美元資金,并解除了美國、歐盟以及聯合國施加的毀滅性經濟制裁。它使伊朗中央銀行得以在全球經濟中運作,并解除了對伊朗石油出口的限制。而且,確實還包括了總額17億美元(約 115.2億元人民幣)的先前被扣押資產現金轉移。總體而言,這對伊朗來說是一筆經濟橫財。
作為交換,伊朗同意將離心機數量削減三分之二,承諾15年內不建設新的鈾濃縮設施,大幅削減其濃縮鈾庫存,拆除一座主要的重水反應堆,并同意接受國際原子能機構的檢查。批評者當時認為,檢查的侵入性不夠,且該協議有期限限制,而非一勞永逸的解決方案。
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另一方面,特朗普的諒解備忘錄也解除了石油限制,承諾協助與地區伙伴為伊朗創立一個3000億美元(約 20322.6億元人民幣)的重建基金,并拋出了如果雙方能達成更廣泛的核協議,將提供全面制裁解除的承諾。但大部分制裁解除取決于尚未實現的未來談判。
作為這些條件(以及解除海軍封鎖)的交換,美國換取了伊朗同意開放霍爾木茲海峽。但這不過是恢復到戰前的狀態。事實上,在這條全球20%石油運輸流經的關鍵經濟水道,此種狀態或許永遠無法真正實現。這份14點諒解備忘錄的第5點規定,該海峽將免費通行60天,但此后伊朗將與鄰國阿曼合作,“確定該海峽未來的管理及海事服務”。這意味著未來并不排除收取通行費的可能性。
11年前,奧巴馬在宣布《聯合全面行動計劃》時,稱其為“有史以來談判達成的最強有力的核不擴散協議”。他承認批評者的擔憂,并指出伊朗將獲得數十億美元的制裁解除。他也承認,有些人寧愿選擇戰爭或外科手術式打擊,也不愿接受他的協議。他辯稱他的協議并非完美,但卻是最佳選擇。
周三,在法國七國集團峰會后發表講話時,特朗普也稱贊了自己的協議,稱其實現了“我們所有既定目標,甚至更多”。
但他也承認,他必須達成這項協議以避免“經濟災難”。在聲稱伊朗“無牌可打”數月之后,他承認石油危機造成的經濟痛苦風險太大。
“我不想看到經濟災難,”特朗普說。“如果你繼續這樣下去,那是有可能發生的。但我知道的是,每次我們談論和平的可能性,股市就會像火箭一樣飆升。”
他接著說,他擔心讓國家陷入“大蕭條”,并擔心有朝一日自己會被拿來與赫伯特·胡佛(第31任總統,常因大蕭條而受指責)相提并論。
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