十四屆全國人大常委會第二十三次會議將于6月23日至26日在北京舉行。全國人大常委會法工委發言人、研究室主任黃海華6月22日介紹，本次常委會會議將繼續審議注冊會計師法修正草案。

修正草案二次審議稿擬進一步規范注冊會計師執業行為，增加執業禁止性規定；同時加大責任追究力度，提高違規出具報告的罰款數額。

草案擬增加誠信建設相關規定

黃海華介紹，2026年2月，十四屆全國人大常委會第二十一次會議對注冊會計師法修正草案進行了初次審議。根據各方面意見，草案擬作主要修改。

具體來看，草案擬增加規定，國家支持注冊會計師行業加強誠信建設，提升執業活動規范化專業化水平，促進行業健康發展。

同時，草案擬進一步完善執業原則，增加會計師事務所、注冊會計師堅持誠信、客觀、獨立、公正的原則；增加規定注冊會計師協會應當為提升行業服務質量水平，拓展業務領域，實現創新發展提供支持。此外，草案擬完善法律責任，體現從嚴監管、精準處罰、過罰相當。

注冊會計師法修改工作得到了全國人大代表和基層立法聯系點的大力支持。本屆以來，楊國豪、張榮華、單曉明、陳燦、常國華、黃智宇、劉繼忠、黃建波、黃世忠、王天琦等10位全國人大代表通過各種方式提出意見建議。朱建弟、石聚彬、盧靜等全國人大代表積極參與注冊會計師法修改工作專題調研和座談。

北京朝陽、上海虹橋、江蘇昆山、廣東江海、新疆庫車等11家基層立法聯系點提出557條意見建議。

2026年2月27日至3月28日向社會公開征求意見期間，在中國人大網共收到441人次提出的760條意見。其中，全國人大常委會法工委專門設置注冊會計師職業一欄供行業主體反映意見，共收到注冊會計師249人次提出的432條意見，占意見總數的56.8%。

社會公眾主要對注冊會計師行業執業原則、監督管理、執行審計業務時的禁止行為、會計師事務所的組織形式和責任承擔、改革審計委托模式、完善法律責任等提出意見建議。部分意見經研究擬予以采納。

草案擬增加注冊會計師執業禁止性規定

現行注冊會計師法已經施行20多年。此次注冊會計師法修改有哪些亮點？黃海華介紹，注冊會計師對于維護市場經濟秩序、保護社會公眾合法權益具有獨特作用。各方面對注冊會計師法修改十分關注。

為更好地保障注冊會計師行業健康可持續發展，修正草案擬增加規定注冊會計師行業堅持中國共產黨領導；同時，完善執業原則、強化誠信建設，擬增加規定會計師事務所、注冊會計師堅持誠信、客觀、獨立、公正的原則，國家支持行業加強誠信建設，提高審計質量，拓展服務網絡，提升執業活動規范化、專業化水平，促進行業健康發展。

在規范執業行為方面，草案擬增加執業禁止性規定，比如明確注冊會計師不得出具虛假報告、不得冒用他人名義執業、不得采用不正當方式招攬業務等。

此外，草案擬增加監督管理一章，明確省級以上財政部門的監督檢查職能，要求加強審計工作底稿、審計檔案管理，完善監管措施。在推動行業創新發展方面，草案擬增加規定注冊會計師協會應當加強行業發展規劃、人才培養與儲備工作。

在責任追究方面，草案擬提高違規出具報告的罰款數額，完善資格罰的適用情形，加大對串通、唆使出具虛假報告的處罰力度等。

違規出具報告擬由最高處違法所得5倍罰款提高至10倍

針對上市公司財務造假頻發的現象，黃海華表示，上市公司財務造假嚴重破壞資本市場公平秩序，可能導致市場資源錯配、損害投資者權益，還可能引發系統性風險。注冊會計師應當恪守執業規范，勤勉盡責，發揮好職能作用。

為遏制審計造假、規范財務審計秩序，此次注冊會計師法修改擬加大責任追究力度。具體來看，草案擬將違規出具報告的處罰額度由現行法的最高處違法所得5倍罰款提高至10倍；完善資格罰的適用情形，對情節嚴重的，規定暫停業務、吊銷執業許可、禁業限制。

草案還擬增設委托人或者被審計單位以及其他單位、個人串通、唆使會計師事務所或者注冊會計師出具虛假報告等的法律責任。

同時，草案擬增加規定，對被審計單位以及相關單位和個人向注冊會計師提供虛假會計資料或者文件的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。違反注冊會計師法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

新京報記者 吳為

編輯 劉夢婕 校對 趙琳