2026年3月18日，陜西省榆林市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)出一張142.32925萬(wàn)元的環(huán)保罰單（陜K環(huán)罰〔2026〕26號(hào)），對(duì)榆神煤炭榆樹(shù)灣煤礦有限公司依法作出行政處罰。

據(jù)悉，該事件因涉及“未批先建、先投產(chǎn)后補(bǔ)環(huán)評(píng)”等問(wèn)題，引發(fā)大眾關(guān)注和媒體報(bào)道。

圖為陜西榆林市榆樹(shù)灣煤礦全貌

經(jīng)榆林市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查，榆樹(shù)灣煤礦于2023年9月將年產(chǎn)能由1200萬(wàn)噸擴(kuò)至1800萬(wàn)噸，主體工程已全面建成并投入生產(chǎn)，配套污染防治設(shè)施同步建設(shè)完成，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)在被處罰時(shí)仍未取得審批辦理。

公開(kāi)資料顯示：榆樹(shù)灣煤礦產(chǎn)能經(jīng)歷多次調(diào)整：2015年核定為1000萬(wàn)噸/年，2022年提升至1200萬(wàn)噸/年，2023年再次獲批增至1800萬(wàn)噸/年。十年間產(chǎn)能提升約80%。

榆林市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定，其在產(chǎn)能擴(kuò)增后，未依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件即組織建設(shè)并投入生產(chǎn)，構(gòu)成違法行為。

近日，有媒體以《榆林榆樹(shù)灣煤礦四年三涉環(huán)評(píng)處罰 大型國(guó)企合規(guī)管理存疑》《榆林榆樹(shù)灣煤礦的環(huán)評(píng)違規(guī)處罰并非孤例 142萬(wàn)罰單背后的“先上車后補(bǔ)票”困局》等標(biāo)題對(duì)此進(jìn)行了披露。

監(jiān)管回應(yīng)：檢查頻次有限，相關(guān)情況仍在核查

4月23日，《法治周末》記者圍繞榆樹(shù)灣煤礦擴(kuò)產(chǎn)后長(zhǎng)期運(yùn)行以及環(huán)評(píng)的情況，采訪了榆林市生態(tài)環(huán)境局榆陽(yáng)區(qū)分局局長(zhǎng)高如鵬。

高如鵬表示，目前環(huán)保部門入企檢查有明確規(guī)范要求：“現(xiàn)在環(huán)保部門不允許到企業(yè)隨便檢查，按規(guī)定每個(gè)季度開(kāi)展一次例行檢查，每年大約4次，并需要掃碼說(shuō)明檢查事由。除非發(fā)生突發(fā)事件或接到群眾舉報(bào)，才能開(kāi)展臨時(shí)檢查。”

高如鵬同時(shí)表示，當(dāng)前部分工作人員正在參加培訓(xùn)，待培訓(xùn)結(jié)束后將由相關(guān)人員對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行進(jìn)一步回復(fù)。

一周后，記者再次聯(lián)系高如鵬了解榆樹(shù)灣煤礦環(huán)評(píng)批復(fù)情況，他表示：“現(xiàn)在已經(jīng)有了輿情，執(zhí)法人員已下去檢查，沒(méi)有結(jié)果就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，目前還說(shuō)不清具體情況。檢查結(jié)果出來(lái)后，需要先向市局和區(qū)里匯報(bào)。”

在環(huán)評(píng)尚未完成審批辦理的情況下，榆樹(shù)灣煤礦擴(kuò)產(chǎn)后的生產(chǎn)活動(dòng)已持續(xù)一段時(shí)間。按產(chǎn)能測(cè)算，1800萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模下的污染物排放總量，相較原1200萬(wàn)噸環(huán)評(píng)控制指標(biāo)存在增加。

相關(guān)影響主要體現(xiàn)在大氣污染物排放負(fù)荷、水環(huán)境壓力以及礦區(qū)生態(tài)擾動(dòng)等方面。

法律規(guī)定：重大變更須重新報(bào)批環(huán)評(píng)

根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在性質(zhì)、規(guī)模等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

業(yè)內(nèi)規(guī)定顯示，煤礦項(xiàng)目生產(chǎn)能力較原環(huán)評(píng)批復(fù)增加30%及以上，應(yīng)依法重新開(kāi)展環(huán)評(píng)。該煤礦產(chǎn)能由1200萬(wàn)噸提升至1800萬(wàn)噸，增幅達(dá)50%，已達(dá)到重新報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)。

在此情況下，項(xiàng)目應(yīng)暫停建設(shè)和生產(chǎn)，完成環(huán)評(píng)審批后方可繼續(xù)實(shí)施。

依據(jù)環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律規(guī)定，未依法報(bào)批或重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自開(kāi)工建設(shè)的，可責(zé)令停止建設(shè)，并處以建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%至5%的罰款。

據(jù)披露，榆樹(shù)灣煤礦的這一項(xiàng)目總投資規(guī)模推算在數(shù)億元區(qū)間。本次處罰依據(jù)陜西省環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)執(zhí)行，最終罰款142.3萬(wàn)元。

資料還顯示，該企業(yè)此前曾因“鐵路專線新增裝車站項(xiàng)目未批先建”被處罰48.4萬(wàn)元。

目前，關(guān)于榆樹(shù)灣煤礦環(huán)評(píng)審批進(jìn)展及后續(xù)整改情況，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門表示仍在核查中，相關(guān)結(jié)果有待進(jìn)一步披露。（《法治周末》記者 武占軍）