*本文為《半月談》2026年第11期內容

“十五五”規(guī)劃綱要提出，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。近期，中共中央政治局會議指出，加強水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設。“六張網(wǎng)”是現(xiàn)代化基礎設施體系的重要組成部分，與我們每個人的生活、國家的經(jīng)濟運行和長遠安全息息相關。在當前“擴大有效投資”“提高投資綜合效益”的緊迫任務下，這“六張網(wǎng)”能帶來什么？

各有側重又系統(tǒng)集成

“六張網(wǎng)”各自承擔不同的功能。建水網(wǎng)不只是修水庫、挖河道，還得讓它具備防洪排澇、跨流域引調水、農田灌溉、城鄉(xiāng)供水等一系列功能；傳統(tǒng)電網(wǎng)是“發(fā)、輸、變、配、用”一條直線，新型電網(wǎng)則要接納更多風力、光伏發(fā)電，且能柔性調度、智能運行；刷視頻、用云盤、跑AI模型，背后都是算力網(wǎng)在支撐；5G正在深度覆蓋，6G已經(jīng)開始預研，再加上光網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，新一代通信網(wǎng)要實現(xiàn)的，是“無處不在、萬物互聯(lián)”；燃氣管道、供熱管網(wǎng)、排水系統(tǒng)、綜合管廊等城市地下管網(wǎng)是城市的“里子”，平時看不見，出了問題就是大事；網(wǎng)購的商品、田間地頭的生鮮、工廠的原材料，都靠物流網(wǎng)流轉，而其是否通暢，直接決定商品貴不貴、農民富不富。

技術人員對算力設備進行巡檢維護 王松 攝

“六張網(wǎng)”是現(xiàn)代化基礎設施體系的重要組成部分，是促進國內大循環(huán)、推動統(tǒng)一大市場建設的重要抓手。它們之間不是“各自為政”，而是“系統(tǒng)集成”。算力網(wǎng)要運轉，服務器得24小時不斷電，這就離不開新型電網(wǎng)的穩(wěn)定供電。反過來，新型電網(wǎng)的智能調度，也需要通信網(wǎng)和算力網(wǎng)來實時傳輸數(shù)據(jù)，做快速計算。城市地下管網(wǎng)和水網(wǎng)在排水防澇上本就是一體，綜合管廊里往往也預留了通信光纜、電力電纜的空間。

為何要建“六張網(wǎng)”

中央政治局會議提出“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設，既利當前，又謀長遠。

第一，補短板，防風險。一些城市的暴雨內澇，暴露了地下管網(wǎng)和水網(wǎng)的脆弱，而個別地區(qū)出現(xiàn)的“拉閘限電”，也讓新型電網(wǎng)建設顯得更加緊迫。這些“卡脖子”的硬短板，必須用硬投資去填。

第二，擴投資，穩(wěn)增長。當前有效投資需求不足，“六張網(wǎng)”總體上具有較可靠需求、較大投資空間和較好投資綜合效益。加強“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設，也是逆周期擴大有效投資與跨周期更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構關鍵作用的重要抓手。修一公里地下綜合管廊，能拉動鋼材、水泥、機械等一批產業(yè)；建一個算力樞紐，又能帶動服務器、光模塊、數(shù)據(jù)中心冷卻設備等一系列投資。

第三，促轉型，謀長遠。無論是綠色轉型（新型電網(wǎng)）、數(shù)字轉型（算力網(wǎng)、通信網(wǎng)），還是流通轉型（物流網(wǎng)），都離不開這“六張網(wǎng)”的支撐。它們不是短期工程，而是面向2035年、2050年的長遠布局。

第四，優(yōu)供給，提效率。每一張網(wǎng)的升級，都在優(yōu)化并提升整個供給體系的質量和效率。比如物流網(wǎng)，能有效推進全國統(tǒng)一大市場建設，降低全社會物流成本。

投資有道，軟硬結合

“六張網(wǎng)”建設當然需要大量“硬投資”支撐。來自國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，今年“六張網(wǎng)”及相關重點領域建設的投資規(guī)模將超過7萬億元。但要保障“硬投資”能落地、發(fā)揮效益，真正實現(xiàn)“六張網(wǎng)”建設目標，就更要重視“軟建設”。

規(guī)劃、制度、標準、政策、監(jiān)管，這些看不見的東西，就是“軟建設”。如果“軟建設”跟不上，要么“硬投資”方向不對、錢用錯了地方，要么錢被挪用甚至浪費，要么項目建完就閑置“曬太陽”，要么項目運營不下去、效益難以充分釋放。那么，“軟建設”具體該怎么干？

工作人員對光伏線路及設備開展巡視 徐昱 攝

堅持規(guī)劃引領約束。研究編制“六張網(wǎng)”相關行業(yè)領域的發(fā)展建設規(guī)劃或行動方案，明確主要發(fā)展目標任務，明確政府投資責任以及政府服務和監(jiān)管責任，明確相關投資、融資政策，更好引導社會投資方向。

發(fā)揮相關政策組合作用。強化規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能降碳以及產業(yè)和投融資等政策的支持保障，加強政策一致性評估，形成政策組合效應。適度加大中央預算內投資、超長期特別國債等支持力度，降低地方政府配套資金比例。此外，建議政策性金融機構設立“六張網(wǎng)”專項貸款。

強化標準規(guī)范引導和約束。技術標準規(guī)范既能體現(xiàn)政府發(fā)展意圖，又不直接干預企業(yè)投資經(jīng)營自主權，是發(fā)揮有效市場和有為政府合力的重要抓手。要加快制定和修訂節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境、安全生產、回收循環(huán)利用等標準規(guī)范，推動“六張網(wǎng)”走向高端化、綠色化、數(shù)智化、融合化。

分類推進投融資模式創(chuàng)新。“六張網(wǎng)”的技術經(jīng)濟特點并不相同，投資回報機制不一。對于缺乏使用者付費機制、投資回報機制不健全的行業(yè)領域，如水網(wǎng)中的防洪排澇、跨流域引調水和灌溉等，主要采取傳統(tǒng)政府投資模式，由政府承擔投融資責任。具有使用者付費機制、經(jīng)營收入的項目，如供水、物流樞紐等，鼓勵采取特許經(jīng)營或政府和社會資本合作模式，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與。價格機制較為健全、具有較好投資回報水平的項目，如新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)等，原則上采取企業(yè)自主投資模式，自主決策、自擔風險。

堅持“先建機制、后建項目”。健全科學投資決策機制，建立社會公眾參與機制，提高投資決策審批過程的透明度，從源頭上有效防范項目投資風險。同時，創(chuàng)新投融資機制，完善價格形成和調整機制，健全投資回報機制，提高項目的經(jīng)營性和可融資性。

作者：吳亞平

（作者系國家發(fā)展改革委投資研究所研究員、博士生導師）

原標題：《“六張網(wǎng)”挖潛有效投資》