日前，一則來自甘肅的項目進展信息引起了廣泛關注。

這是慶陽綠色煤基一體化項目可行性研究報告編制權的中標公示，出現在甘肅能化集團官方平臺上，中標者是中國天辰工程有限公司，服務周期180天。

表面上看，這只是一份技術服務合同。

值得關注的是它背后的意義，一個總投資607億元的超大型煤化工項目。可研報告的編制也意味著這個項目正邁入核準前的重要準備階段。

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從一張白紙開始

在工程界，可行性研究報告有個通俗的說法，叫“準生證的前置申請”。

只有這份報告通過專家評審、核能耗指標、過碳排放關卡，項目才能獲得核準，才能真正破土動工。

所以，中標公示落地，意味著項目正式進入可行性研究和技術論證階段，并開始為后續報批核準準備技術依據。

據報道，項目總投資為607億元，核心裝置是年產200萬噸煤制烯烴，并配套規劃20億立方米的煤制天然氣，選址在甘肅省慶陽市長慶橋化工產業園。

項目的投資主體是甘肅省國資委控股的上市公司甘肅能化股份有限公司。

從投資規模看，該項目已經躋身近年來國內投資規模最大的現代煤化工項目之一。

更值得細讀的是這607億背后的結構。其中467億元，甘肅能化集團已經在推進上游三大煤礦及配套設施，分別是位于寧縣寧正礦區的九龍川煤礦（規劃產能800萬噸/年）、早勝煤礦（600萬噸/年）和春榮煤礦（600萬噸/年），三大煤礦總規劃產能2000萬噸/年。

九龍川煤礦已于2023年11月獲得國家發展改革委的核準批復，2024年11月取得采礦權證。

此外，項目還將在坑口配套建設一套完整的“煤電化”一體化裝置。這樣整個項目最終不僅擁有了煤炭資源，還自配電力，就地氣化，生產烯烴和天然氣，初步形成煤礦、煤電、煤化工協同發展的產業體系。

目前，項目整體仍處于前期階段。中國天辰完成可行性研究報告的編制，形成向國家和省級主管部門報批的技術依據，是項目眼下最重要的一步。

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慶陽，等了很久了

中國現代煤化工有個相對穩定的版圖。寧夏寧東、陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯，這三個地方長期占據著黃河幾字彎現代煤化工的核心位置。

據陜西省發改委、寧夏工信廳等公開資料統計，榆林和寧東已形成300萬噸級煤制烯烴產業規模。鄂爾多斯也已形成500萬噸級聚烯烴產業規模。

慶陽，在這個版圖里長期是個配角。

但慶陽不是沒有底牌，只是一直沒有打出去。慶陽已探明煤炭地質儲量215億噸，全市煤炭預測儲量2360億噸，占甘肅全省儲量的97%以上，與榆林和鄂爾多斯處于同一量級。

可惜的是，慶陽的煤炭產業前期發展太慢，沒有跟上時代的步伐。

2024年，慶陽全市煤炭產量僅907萬噸，而鄂爾多斯煤炭產量已經穩定在數億噸級。

煤山沒有大規模開挖，這既是慶陽的現實處境，也是它最大的潛力所在。

能源產業方面，慶陽是在石油上率先突圍的。1970年，石油大會戰讓長慶油田在這片黃土地上生了根，之后又有了慶城大油田、百萬噸級頁巖油開發示范區、千萬噸級油氣生產基地，一個接一個的里程碑。

慶陽規上工業中能源占比超過97%，油氣成了全市規上工業增加值的支柱型產業。

這也意味著國際油價波動會對地方工業增長和財政收入形成較大影響。

煤炭是慶陽的另一種能源資產。甘肅能化集團手里握著寧正礦區三大煤礦，合計規劃產能2000萬噸/年。問題在于賣原煤附加值較低，而且盈利高度依賴煤價周期波動，就算產量翻番，依然走不出靠天吃飯的老路。

于是，煤化工也就成了慶陽新的出發點。

寧東和榆林的實踐已經證明，這條路具有現實可行性，慶陽也具備探索這一模式的資源基礎。

況且，慶陽還有區位優勢。項目地址緊鄰長慶油田的傳統主產區，積累了完善的管道基礎設施、工程服務體系以及化工生產的地方配套能力。

慶陽在地理上還正好處于陜甘寧能源金三角的腹地，市場輻射半徑完整。此外，慶陽項目還是“區域平衡型示范工程”。這些因素都為項目申報增加了砝碼。

對于甘肅能化集團來說，這個項目同樣是一道必須回答的題目。2026年4月，甘肅能化宣布擬購買控股股東持有的金昌化工100%股權，后者擁有液氨30萬噸/年、尿素30萬噸/年的產能，2025年投產后盈利正在快速爬坡，2026年一季度凈利潤已達3061萬元。

將成熟化工資產注入上市公司，有助于提升公司化工業務占比，也為未來向綜合能源化工平臺轉型積累運營經驗和產業基礎。

在資本市場，一家純粹挖煤的企業估值框架是有天花板的，但向綜合能源化工平臺的轉型，往往先從資產結構的多元化開始。

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煤化工，是對工業體系的補充

對于這樣一個項目，還存在一個關鍵問題。在國家嚴控煤化工產能的關口，甘肅為什么還推動這樣一個煤制烯烴項目？

國家發展改革委等部門近年來多次發文強調，現代煤化工項目要堅持嚴控增量、綠色低碳和高端化發展方向。

進入“十五五”階段，新建項目需同時滿足能耗、用水、碳排放以及產能置換等多重條件。這些要求使得多數新增項目空間明顯收窄。

其實，能源政策并非單向收緊。對高飽和地區，低水平重復建設被嚴格限制，而對具備資源條件、納入國家區域能源規劃，并具備綠色化路徑設計的項目，仍存在審慎推進的空間。

慶陽項目正處在這一交匯點上。作為隴東綜合能源化工基地的重要組成部分，它在區域規劃中被賦予承載示范的定位。

項目依托本地煤礦資源體系，最終產品為乙烯與丙烯，并進一步延伸至聚乙烯、聚丙烯等基礎化工材料。煤礦、煤電與煤化工裝置集中布局，使原料可以在區域內閉環流動，降低了運輸成本并提升系統穩定性。

同時，從區域資源條件看，慶陽具備利用綠電制氫以及探索CCUS技術的基礎條件，相關技術路徑也符合現代煤化工綠色發展的方向。

此外，更深層的原因來自能源供應結構的現實約束。中國原油對外依存度約74%，天然氣約42%。烯烴六成以上依賴石腦油裂解路線，而該路線高度依賴進口原油。煤制烯烴在一定程度上提供了替代路徑，使部分基礎原料具備國內保障能力。

從企業角度看，煤制烯烴可以延伸產業鏈，將資源轉化為高附加值產品，有助于平滑收益結構。

對于地方而言，該項目意味著對工業體系的一次補充。煤制烯烴項目達產后，可形成百億級產值規模，并帶動上下游就業與稅收增長，同時為后續高端聚烯烴材料及化工延伸提供原料基礎。

因此，這個項目更像是在多重約束條件下，對資源利用方式的一次長期安排。一方面需要面對碳排放與環境約束，另一方面也需要回應能源與工業體系穩定性的現實需求。

煤炭既是傳統能源的重要組成部分，也是工業體系的基礎來源。慶陽的選擇，是在既有資源條件之上，對工業路徑的一次延展嘗試。

當然，這個項目最終能走多遠，不僅取決于技術與投資執行，也取決于能源體系未來的變化方向。

對于一個地區來說，工業體系的穩定，不只取決于效率，還取決于在不確定條件下仍然能夠維持基本供給能力的結構安排。

在這個意義上，607億元所指向的，不只是一個項目本身，而是一種對基礎工業能力的長期準備。