IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)

【導(dǎo)讀】數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，中國(guó)新能源汽車出口183.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.1倍，保持較強(qiáng)增長(zhǎng)勢(shì)頭。彭博新能源財(cái)經(jīng)日前發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，今年全球新能源乘用車銷量將突破2300萬(wàn)輛；新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)有望提供增長(zhǎng)支撐。

伴隨全球市場(chǎng)擴(kuò)容以及主要市場(chǎng)規(guī)則和需求分化，中國(guó)車企出海邏輯正加速?gòu)囊?guī)模拓展轉(zhuǎn)向本地化經(jīng)營(yíng)。近來(lái)，比亞迪、蔚來(lái)、小鵬等企業(yè)正通過(guò)海外建廠、供應(yīng)鏈本地化、車型和補(bǔ)能技術(shù)適配、渠道及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升區(qū)域協(xié)同能力和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)能力。

本文指出，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化呈現(xiàn)多區(qū)域并進(jìn)、多路徑組合、產(chǎn)業(yè)鏈分層出海的顯著特征：市場(chǎng)上，歐洲、拉美、中東與東南亞并行發(fā)展；模式上，出口、獨(dú)資建廠、合資合作及“出口先行—制造跟進(jìn)”并存；環(huán)節(jié)上，電池已進(jìn)入全球投資階段，整車處于出口與本地化并行階段，智能網(wǎng)聯(lián)仍以產(chǎn)品與服務(wù)輸出為主。文章認(rèn)為，破解外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上升與內(nèi)部能力不足之間的落差，關(guān)鍵在于以“多國(guó)本地化”為主導(dǎo)戰(zhàn)略，因國(guó)施策、差異化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從單點(diǎn)出海向體系化出海轉(zhuǎn)型。

本文作者

趙巍

華南理工大學(xué)公共政策研究院

資深研究員

李巍華

華南理工大學(xué)機(jī)械與汽車工程學(xué)院

院長(zhǎng)，教授

楊庭軒

華南理工大學(xué)公共政策研究院

助理研究員

在全球汽車產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型與地緣經(jīng)濟(jì)格局重塑的雙重背景下，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程正從單一的產(chǎn)品出口階段，邁向?qū)ν馔顿Y與產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同輸出的新階段。

本文基于產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)踐，系統(tǒng)梳理了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)拓展、海外產(chǎn)能布局及市場(chǎng)進(jìn)入方式等方面的主要趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出多區(qū)域并進(jìn)、多路徑組合與產(chǎn)業(yè)鏈分層出海的顯著特征。與此同時(shí)，從外部地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部戰(zhàn)略能力短板兩個(gè)維度，深入剖析了當(dāng)前國(guó)際化進(jìn)程中所面臨的核心挑戰(zhàn)。

針對(duì)上述問題，本文提出以“多國(guó)本地化”為主導(dǎo)的國(guó)際化發(fā)展路徑，并圍繞市場(chǎng)選擇、產(chǎn)業(yè)配置、價(jià)值鏈重構(gòu)及進(jìn)入方式優(yōu)化構(gòu)建具體的實(shí)施框架。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)集群與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)母國(guó)平臺(tái)開放與東道國(guó)體系化布局相結(jié)合，推動(dòng)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)從單點(diǎn)出海向體系化出海轉(zhuǎn)型。

最后，展望未來(lái)，全球汽車產(chǎn)業(yè)或?qū)⑿纬蓛纱篌w系并行演化的競(jìng)爭(zhēng)格局。

一、中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

（一）中國(guó)新能源汽車出口與海外直接投資的現(xiàn)狀特征

2025年中國(guó)汽車出口832萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)30%，其中新能源汽車出口343萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)70%，占比41.2%，電動(dòng)化趨勢(shì)持續(xù)強(qiáng)化。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，新能源汽車出口呈現(xiàn)集中與擴(kuò)散并存的特征。

如表1所示，中國(guó)新能源汽車前十大出口目的地國(guó)共占2025年中國(guó)新能源汽車出口總量的54.2%，集中度較高，主要分布于歐洲和亞洲，且多為新興市場(chǎng)。其中，比利時(shí)、英國(guó)為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)入口，墨西哥、巴西成為重要增量來(lái)源，東南亞與中東市場(chǎng)增長(zhǎng)較快。在出口擴(kuò)張的同時(shí)，海外直接投資明顯提速。

2025 年各國(guó)車企在新能源乘用車總銷量中的占比，按車企總部所在地分列。圖源：彭博新能源財(cái)經(jīng)（BloombergNEF）

2025年，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外投資超過(guò)1200億元人民幣，首次超過(guò)國(guó)內(nèi)投資規(guī)模。企業(yè)已在海外布局80余個(gè)散件組裝（Knocked Down，KD）工廠，總產(chǎn)能約300萬(wàn)輛/年，并由組裝向整車制造與電池本地化延伸。

區(qū)域布局上，形成歐洲、東南亞與拉美三條路徑：歐洲以應(yīng)對(duì)關(guān)稅與規(guī)則壁壘為主，東南亞兼具市場(chǎng)與制造基地功能，拉美則以巴西為核心形成區(qū)域樞紐。

總體來(lái)看，中國(guó)新能源汽車國(guó)際化呈現(xiàn)三個(gè)特征：

一是擴(kuò)張速度快、市場(chǎng)多區(qū)域同步推進(jìn)，歐洲、拉美、中東與東南亞并行發(fā)展。

二是進(jìn)入方式多元，出口與獨(dú)資建廠、合資合作及“出口先行—制造跟進(jìn)”等模式并存，體現(xiàn)出適配性與試錯(cuò)性。

三是產(chǎn)業(yè)鏈分層出海明顯，電池板塊已進(jìn)入全球投資階段，整車處于出口與本地化并行階段，智能網(wǎng)聯(lián)仍以產(chǎn)品與服務(wù)輸出為主。整體上，中國(guó)新能源汽車正由單一產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同出海，并逐步進(jìn)入本地化制造與區(qū)域經(jīng)營(yíng)階段。

據(jù)路透社報(bào)道，比亞迪正在巴西擴(kuò)大電池生產(chǎn)規(guī)模，加速推進(jìn)本地化生產(chǎn)。比亞迪巴西公司高級(jí)副總裁亞歷山大·巴爾迪近日表示，此次擴(kuò)張是比亞迪為實(shí)現(xiàn)其巴西制造汽車國(guó)產(chǎn)化率在2027年初達(dá)到50%的目標(biāo)而采取的舉措。圖源：新華社

（二）當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)趨勢(shì)

與傳統(tǒng)燃油車先區(qū)域拓展再全球化的路徑不同，新能源汽車自誕生起即呈現(xiàn)全球擴(kuò)散特征，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)迅速由單一國(guó)家轉(zhuǎn)向全球市場(chǎng)。這既源于歐洲碳排放約束與全球南方能源轉(zhuǎn)型需求，也源于中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈加速全球延伸，電池、整車及關(guān)鍵零部件已形成跨國(guó)分布。

從競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)看，新能源汽車呈現(xiàn)以下特征：一是需求側(cè)議價(jià)能力較強(qiáng)，多數(shù)市場(chǎng)仍處于滲透初期，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格、續(xù)航與充電條件敏感；二是供應(yīng)側(cè)約束突出，動(dòng)力電池及關(guān)鍵資源集中度高，上游議價(jià)能力強(qiáng)；三是直接競(jìng)爭(zhēng)者有限，具備規(guī)模化與國(guó)際化能力的企業(yè)不多；四是潛在進(jìn)入者威脅存在，資本與技術(shù)門檻高企，但技術(shù)范式變革正打破傳統(tǒng)壁壘，為新勢(shì)力及跨界企業(yè)創(chuàng)造入局空間；五是替代品威脅明顯，燃油車與混動(dòng)汽車仍占主導(dǎo)，充電設(shè)施不足加劇了替代壓力。

因此，新能源汽車國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)尚未形成成熟的一體化格局，更接近以多國(guó)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的分散競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)仍處于早期階段，企業(yè)從多國(guó)競(jìng)爭(zhēng)向全球競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡中仍具成長(zhǎng)空間，這為先發(fā)企業(yè)提供了爭(zhēng)取主導(dǎo)地位的重要窗口期。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)范式變革往往帶來(lái)產(chǎn)業(yè)躍遷機(jī)遇。日本汽車產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)通過(guò)將本土優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)模與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由分散布局走向全球協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了跨越。

當(dāng)前，中國(guó)新能源汽車企業(yè)正處于從出口向海外直接投資躍遷的關(guān)鍵階段，具備三方面優(yōu)勢(shì)：先發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)（電池、電動(dòng)化、整車制造）、成本優(yōu)勢(shì)（規(guī)模生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)集群）以及規(guī)模與體系優(yōu)勢(shì)（全球最大市場(chǎng)與完整產(chǎn)業(yè)鏈）。未來(lái)，應(yīng)將這些國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，選擇由出口向?qū)ν馔顿Y升級(jí)的國(guó)際化路徑。

6月9日，消費(fèi)者在深圳深業(yè)上城的蔚來(lái)中心內(nèi)了解新能源汽車相關(guān)性能。圖源：新華社

二、中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的核心問題與挑戰(zhàn)

（一）外在問題與挑戰(zhàn)

中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化正面臨兩類突出的外部挑戰(zhàn)。

一是進(jìn)入市場(chǎng)階段的地緣政治及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

在去全球化與區(qū)域化趨勢(shì)下，民族主義與政策壁壘上升，貿(mào)易、技術(shù)、數(shù)據(jù)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷收緊，顯著提高了各國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入難度。具體表現(xiàn)為：

1.政治與政策風(fēng)險(xiǎn)。如歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，并通過(guò)價(jià)格協(xié)議、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保要求形成更復(fù)雜的非關(guān)稅壁壘，美國(guó)則將新能源汽車問題與國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)掛鉤。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。全球增長(zhǎng)乏力，歐洲長(zhǎng)期低增長(zhǎng)，拉美部分國(guó)家周期性波動(dòng)，需求不穩(wěn)定。

3.燃油車競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)車企通過(guò)混動(dòng)與電動(dòng)化轉(zhuǎn)型持續(xù)參與競(jìng)爭(zhēng)，形成新舊技術(shù)并存格局。

4.關(guān)鍵要素約束。包括資本與外匯支持不足、國(guó)際化管理人才短缺以及法律、合規(guī)等專業(yè)服務(wù)供給不足。

據(jù)《商報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，歐盟高級(jí)官員和業(yè)內(nèi)人士透露，歐盟委員會(huì)計(jì)劃對(duì)中國(guó)混合動(dòng)力汽車征收反補(bǔ)貼稅。圖源：路透社

二是進(jìn)入后的本地化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)與制度環(huán)境差異帶來(lái)的適應(yīng)問題。

歐洲市場(chǎng)具有高標(biāo)準(zhǔn)與高制度門檻特征，歐盟《電池法規(guī)》將碳足跡、供應(yīng)鏈與回收納入全鏈條監(jiān)管，疊加嚴(yán)格的數(shù)據(jù)與隱私要求，使我國(guó)車企必須全面合規(guī)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)難以持續(xù)。同時(shí)，混動(dòng)車型仍占主導(dǎo)，本地充電基礎(chǔ)設(shè)施不足。

相比之下，東南亞、中東與拉美市場(chǎng)更依賴成本與場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，政策約束較弱但市場(chǎng)分散：中東具備高端消費(fèi)與公共交通電動(dòng)化潛力但結(jié)構(gòu)差異明顯，拉美受匯率與政策波動(dòng)影響較大，東南亞增長(zhǎng)較快但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

上述差異根植于各國(guó)“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”結(jié)構(gòu)及政商關(guān)系的不同。企業(yè)在海外面臨的環(huán)保審批、勞工關(guān)系與社區(qū)治理等問題，在國(guó)內(nèi)由政府主導(dǎo)解決，在海外則需多元主體協(xié)調(diào)，這要求企業(yè)重構(gòu)管理模式與行為體系。

人們?cè)诘聡?guó)慕尼黑國(guó)際車展的寧德時(shí)代展臺(tái)就技術(shù)問題展開洽談。圖源：新華社

（二）內(nèi)在問題與挑戰(zhàn)

從出海動(dòng)機(jī)看，中國(guó)新能源汽車企業(yè)的國(guó)際化多帶有被動(dòng)性，與傳統(tǒng)跨國(guó)公司以市場(chǎng)擴(kuò)張和技術(shù)獲取為導(dǎo)向的路徑存在差異。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)能過(guò)剩與利潤(rùn)壓縮，使企業(yè)通過(guò)出海消化產(chǎn)能或規(guī)避貿(mào)易壁壘，部分企業(yè)亦存在跟隨性出海現(xiàn)象，整體缺乏系統(tǒng)性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

從經(jīng)營(yíng)模式看，企業(yè)在戰(zhàn)略管理與跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)方面存在短板。一方面，一些企業(yè)簡(jiǎn)單模仿歐美日跨國(guó)公司模式，忽視其所處全球化階段差異；另一方面，也有企業(yè)將“中國(guó)模式”直接復(fù)制到海外，導(dǎo)致價(jià)值鏈錯(cuò)配與商業(yè)模式失效。此外，企業(yè)還存在國(guó)際化路徑不清晰，市場(chǎng)選擇隨熱點(diǎn)波動(dòng)，缺乏穩(wěn)定布局，進(jìn)入方式與運(yùn)營(yíng)手段之間缺乏協(xié)調(diào)等問題。

總體來(lái)看，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于從出口向海外直接投資躍遷的關(guān)鍵階段，核心矛盾在于外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上升與內(nèi)部能力不足之間存在落差。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與制度差異顯著提高出海難度，而企業(yè)出海動(dòng)機(jī)較為被動(dòng)，戰(zhàn)略與管理能力尚不成熟。破解這一困局，需要從企業(yè)戰(zhàn)略與能力建設(shè)入手，并輔以行業(yè)與政策支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量國(guó)際化發(fā)展。

三、對(duì)中國(guó)新能源汽車企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略建議

（一）國(guó)際化決策階段：選擇“多國(guó)本地化發(fā)展”為主導(dǎo)戰(zhàn)略

跨國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略主要包括出口主導(dǎo)、多國(guó)本地化、跨國(guó)運(yùn)作與全球一體化四類，分別對(duì)應(yīng)不同程度的本地響應(yīng)與全球整合。戰(zhàn)略選擇需結(jié)合產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與全球化階段。當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚未形成全球一體化競(jìng)爭(zhēng)，呈現(xiàn)多國(guó)分散與制度差異顯著特征。疊加新一輪去全球化趨勢(shì)，保護(hù)主義上升，跨國(guó)企業(yè)正通過(guò)多國(guó)布局與供應(yīng)鏈多元化增強(qiáng)韌性，由全球一體化轉(zhuǎn)向多國(guó)本地化。

在此背景下，建議中國(guó)車企以多國(guó)本地化為主導(dǎo)戰(zhàn)略，將不同國(guó)家視為獨(dú)立市場(chǎng)單元，分別進(jìn)入與運(yùn)營(yíng)，建立本地生產(chǎn)、銷售與服務(wù)體系，并依據(jù)制度環(huán)境與市場(chǎng)需求進(jìn)行差異化配置。該方案的核心在于因國(guó)施策，在單一市場(chǎng)盈利約束下，實(shí)現(xiàn)母國(guó)能力與本地適應(yīng)的結(jié)合，在全球視角與國(guó)家視角之間保持動(dòng)態(tài)平衡。

從發(fā)展階段看，中國(guó)車企正處于由產(chǎn)品出口向產(chǎn)能出海過(guò)渡階段，國(guó)際化路徑應(yīng)采取漸進(jìn)式推進(jìn)（見圖1）：短期以出口與多國(guó)進(jìn)入為主，形成本地運(yùn)營(yíng)能力；中期推進(jìn)區(qū)域協(xié)同與資源整合；長(zhǎng)期在條件成熟后再向全球協(xié)調(diào)與跨國(guó)運(yùn)作演進(jìn)。因此，多國(guó)本地化并非終點(diǎn)，而是當(dāng)前階段的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）國(guó)際化進(jìn)入階段：決策投資項(xiàng)目的關(guān)鍵步驟

在確定以“多國(guó)本地化”為主導(dǎo)戰(zhàn)略后，企業(yè)需制定更具體的國(guó)際化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從國(guó)內(nèi)企業(yè)向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變。其中，國(guó)際化戰(zhàn)略更側(cè)重解決“如何走出去”的過(guò)程問題，涉及進(jìn)入方式、市場(chǎng)選擇與組織擴(kuò)展；而跨國(guó)公司戰(zhàn)略則更多關(guān)注進(jìn)入后的運(yùn)營(yíng)模式與競(jìng)爭(zhēng)方式。前者是路徑問題，后者是狀態(tài)問題。以下是對(duì)企業(yè)實(shí)施國(guó)際化的關(guān)鍵步驟指引。

1.投資國(guó)家或區(qū)域的選擇：界定目標(biāo)市場(chǎng)

國(guó)家或區(qū)域選擇是多國(guó)本地化戰(zhàn)略的起點(diǎn)。這本質(zhì)上不僅是市場(chǎng)進(jìn)入問題，更是目標(biāo)市場(chǎng)與路徑設(shè)計(jì)問題。企業(yè)需進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與機(jī)會(huì)識(shí)別，綜合分析宏觀經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境、地緣政治、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及貿(mào)易壁壘等因素。通常以市場(chǎng)相似性與能力匹配度為核心標(biāo)準(zhǔn)，采取區(qū)域梯度推進(jìn)路徑，即先進(jìn)入制度約束較低、空間較大的新興市場(chǎng)，再逐步向發(fā)達(dá)市場(chǎng)延伸。

實(shí)踐中，在中東地區(qū)，優(yōu)先選擇制度穩(wěn)定、支付能力強(qiáng)的國(guó)家；在拉美，采取區(qū)域樞紐布局；在東南亞，側(cè)重政策與產(chǎn)業(yè)配套條件。同時(shí)需警惕將東道國(guó)兼作出口平臺(tái)的混合戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，避免跨國(guó)聯(lián)動(dòng)不足帶來(lái)的不確定性。

如表2所示，新興跨國(guó)企業(yè)（EMNC）的市場(chǎng)國(guó)際化軌跡各有特色，但基本都按照“區(qū)域梯度推進(jìn)”的市場(chǎng)布局邏輯，而非同時(shí)在所有市場(chǎng)展開均衡擴(kuò)張。中國(guó)新能源汽車企業(yè)亦多采取由新興市場(chǎng)向發(fā)達(dá)市場(chǎng)遞進(jìn)的策略。

2.項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃：確定核心業(yè)務(wù)與產(chǎn)品適配

在完成市場(chǎng)選擇后，企業(yè)需明確海外產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)生態(tài)的結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)范圍。新能源汽車主要包括電動(dòng)化、整車制造與智能網(wǎng)聯(lián)三大板塊，并可延伸至儲(chǔ)能等領(lǐng)域。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)配置需結(jié)合兩個(gè)維度：一是各板塊在目標(biāo)市場(chǎng)的適配性，二是企業(yè)核心能力的可輸出性。根據(jù)國(guó)際產(chǎn)品生命周期理論，電池等板塊成熟度高，適合全球布局；整車處于過(guò)渡階段，出口與本地化并行；智能網(wǎng)聯(lián)仍以服務(wù)輸出為主。

實(shí)踐中，企業(yè)多采取部分環(huán)節(jié)布局，如電池中游環(huán)節(jié)、本地組裝或配合電池維修、回收、充電等服務(wù)先行，以降低成本與風(fēng)險(xiǎn)。總體原則不是追求完整復(fù)制，而是在不同市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)差異化組合。類似的邏輯同樣應(yīng)用于產(chǎn)品的適配和再開發(fā)。

3.企業(yè)價(jià)值鏈的規(guī)劃：重新配置海外職能活動(dòng)

價(jià)值鏈規(guī)劃的核心是職能活動(dòng)（特別是采購(gòu)和供應(yīng)鏈管理）的空間分布與組織邊界選擇：哪些環(huán)節(jié)集中于母國(guó)、哪些在海外布局，哪些自營(yíng)、哪些外包。多國(guó)本地化戰(zhàn)略下，企業(yè)需在全球化與本地化之間取得平衡：依托母國(guó)核心能力向外延伸，同時(shí)根據(jù)不同市場(chǎng)差異化配置。關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“部分集中、部分分散”，既避免優(yōu)勢(shì)流失，又確保供應(yīng)鏈能本地適應(yīng)。

一般而言，技術(shù)與制造能力保持集中，營(yíng)銷與服務(wù)實(shí)現(xiàn)本地化，供應(yīng)鏈則視當(dāng)?shù)厍闆r處于自主化和本地化之間。同時(shí)，政府關(guān)系、合規(guī)與社區(qū)管理等非市場(chǎng)活動(dòng)也需納入價(jià)值鏈，形成“生產(chǎn)—市場(chǎng)—制度環(huán)境”一體化配置，以保障進(jìn)入與長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。

4.進(jìn)入方式的匹配：構(gòu)建使項(xiàng)目盈利的商業(yè)模式

進(jìn)入方式包括出口、許可及直接投資等，應(yīng)在完成前述規(guī)劃后再確定，其選擇的關(guān)鍵在于控制權(quán)與投入強(qiáng)度的平衡。在制度不確定性高或資源依賴強(qiáng)的市場(chǎng)，宜通過(guò)合資或合作降低風(fēng)險(xiǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)化程度高或需強(qiáng)化技術(shù)控制的環(huán)節(jié)，則可采用獨(dú)資模式。

企業(yè)通常由低投入向高投入方式演進(jìn)，但也存在跳躍式投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，中國(guó)車企多采用組合方式：以出口為基礎(chǔ)，輔以渠道與服務(wù)體系建設(shè)；通過(guò)全散件組裝（CompleteKnockDown，CKD）、委托生產(chǎn)等中間模式逐步推進(jìn)本地化，并在同一市場(chǎng)中混合使用多種方式，實(shí)現(xiàn)控制與靈活性的平衡。該模式本質(zhì)上服務(wù)于單一市場(chǎng)盈利目標(biāo)。

“多國(guó)本地化”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)單一市場(chǎng)的盈利能力。按照前述四個(gè)步驟推進(jìn)，精準(zhǔn)的市場(chǎng)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃及產(chǎn)品適配是為了發(fā)揮中國(guó)企業(yè)原有的核心能力和技術(shù)“降維打擊”優(yōu)勢(shì)，合適的價(jià)值鏈規(guī)劃是為了發(fā)揮源自供應(yīng)鏈的成本優(yōu)勢(shì)。中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)如能在海外充分發(fā)揮，便可形成相對(duì)完整的“本地市場(chǎng)盈利模式”（見圖3）。

需要注意的是，在國(guó)家/區(qū)域選擇階段，重點(diǎn)應(yīng)考慮市場(chǎng)相似性和能力匹配性；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃階段，重點(diǎn)應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)所處生命周期階段和母國(guó)的核心技術(shù)能力狀況；在企業(yè)價(jià)值鏈規(guī)劃階段，應(yīng)綜合平衡職能活動(dòng)的“全球化”和“當(dāng)?shù)鼗睂傩裕?strong>在進(jìn)入方式選擇階段，應(yīng)重點(diǎn)考慮投資的強(qiáng)度和對(duì)投后企業(yè)的控制力度。在投資項(xiàng)目的商業(yè)模式成立后，后續(xù)便是制定執(zhí)行的具體方案和行動(dòng)計(jì)劃。

（三）國(guó)際化運(yùn)營(yíng)階段：本地化深耕的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、組織體系與管理模式

企業(yè)完成市場(chǎng)進(jìn)入后，國(guó)際化進(jìn)程轉(zhuǎn)入本地化運(yùn)營(yíng)階段，關(guān)注點(diǎn)從“如何進(jìn)入”轉(zhuǎn)向“如何持續(xù)盈利”。戰(zhàn)略重點(diǎn)在于構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要包括三方面：

一是母國(guó)能力的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，如技術(shù)、制造與供應(yīng)鏈體系，這是企業(yè)出海的基礎(chǔ)。

二是本地能力的生成與重構(gòu)，尤其在政府關(guān)系、合規(guī)與社會(huì)治理等非市場(chǎng)領(lǐng)域，需在當(dāng)?shù)刂鸩叫纬伞?/p>

三是持續(xù)適應(yīng)、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)反饋與模式迭代，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。

三者結(jié)合，構(gòu)成企業(yè)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。在運(yùn)營(yíng)層面，應(yīng)以單一市場(chǎng)盈利為目標(biāo)，一方面強(qiáng)化本地化經(jīng)營(yíng)，包括產(chǎn)品調(diào)整、渠道建設(shè)、團(tuán)隊(duì)與合規(guī)體系搭建。另一方面建立適度跨國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源、信息與經(jīng)驗(yàn)的共享，避免業(yè)務(wù)孤島化。組織上，應(yīng)形成以國(guó)家為單位的分支體系，在保持本地自主性的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)、品牌與供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，構(gòu)建“分散中的有限協(xié)調(diào)”的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。

四、對(duì)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的行業(yè)與政策建議

中國(guó)新能源汽車國(guó)際化并非單個(gè)企業(yè)或產(chǎn)品的擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)體系整體外溢的過(guò)程，其競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于政策、技術(shù)、市場(chǎng)與供應(yīng)鏈等綜合優(yōu)勢(shì)，難以在海外簡(jiǎn)單復(fù)制。因此，國(guó)際化發(fā)展的關(guān)鍵不在于單一企業(yè)出海，而在于將產(chǎn)業(yè)體系與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)整體輸出，在東道國(guó)重建配套環(huán)境，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)由企業(yè)層面上升為產(chǎn)業(yè)體系層面。下一階段政策討論的重點(diǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)向如何通過(guò)制度安排、平臺(tái)建設(shè)與組織機(jī)制創(chuàng)新，使國(guó)內(nèi)綜合性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在跨國(guó)流動(dòng)中得到延續(xù)、放大與重組。

（一）以國(guó)際化、集群化與“國(guó)家—社會(huì)”協(xié)力為原則，制定產(chǎn)業(yè)國(guó)際化政策戰(zhàn)略

首先，堅(jiān)持國(guó)際化原則。國(guó)際化不是產(chǎn)品出口或產(chǎn)業(yè)鏈外移，而是將新能源汽車產(chǎn)業(yè)塑造為由中國(guó)主導(dǎo)、全球多方參與的開放體系，推動(dòng)由“中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外延伸”向“全球性產(chǎn)業(yè)體系”升級(jí)。國(guó)際化發(fā)展不僅是企業(yè)市場(chǎng)空間的外擴(kuò)，更是產(chǎn)業(yè)運(yùn)行邏輯和制度組織方式的外延化。

其次，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化原則。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于集群協(xié)同。無(wú)論國(guó)內(nèi)升級(jí)還是海外拓展，都展，都應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群、平臺(tái)與生態(tài)體系為基本單元，推動(dòng)電池、整車、零部件與智能化等多板塊協(xié)同出海，形成系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際化應(yīng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈的協(xié)同外溢。

再次，堅(jiān)持國(guó)家與社會(huì)協(xié)力原則。新能源汽車產(chǎn)業(yè)跨越傳統(tǒng)政策邊界，涉及科技、數(shù)據(jù)、環(huán)保等多領(lǐng)域，在海外復(fù)雜制度環(huán)境下，需構(gòu)建政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府主導(dǎo)外交協(xié)調(diào)、規(guī)則談判與投資保障；行業(yè)組織等社會(huì)力量承擔(dān)市場(chǎng)信息傳導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、爭(zhēng)端協(xié)調(diào)及在地溝通等功能。

在上述原則下，國(guó)際化路徑應(yīng)從兩方面推進(jìn)：一是在國(guó)內(nèi)構(gòu)建更具國(guó)際吸附力與制度開放性的母體平臺(tái)。二是在海外系統(tǒng)復(fù)制與輸出產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)能力與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體外溢。

日前，比亞迪正式在印尼市場(chǎng)推出DM技術(shù)。憑借更靈活的能源管理能力和更高能效表現(xiàn)，該技術(shù)將為印尼消費(fèi)者提供覆蓋多場(chǎng)景的新能源出行解決方案。

（二）在母國(guó)基地打造全球開放的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，夯實(shí)國(guó)際化制度與生態(tài)基礎(chǔ)

從母國(guó)基地看，國(guó)際化的關(guān)鍵是把中國(guó)本土產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成一個(gè)面向全球開放的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，使中國(guó)不僅是生產(chǎn)基地，也成為國(guó)際需求匯聚、全球高端要素集聚、跨國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和制度規(guī)則試驗(yàn)的平臺(tái)。相關(guān)政策建議如下。

第一，堅(jiān)持高水平開放，推動(dòng)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并重。中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)已取得領(lǐng)先，但越是在技術(shù)領(lǐng)先階段，越應(yīng)通過(guò)更高水平開放增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。要繼續(xù)吸引外資企業(yè)、跨國(guó)項(xiàng)目和高端專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)海外企業(yè)更深地嵌入產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，使政策體系從單純服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)向同時(shí)服務(wù)全球布局。通過(guò)支持中外聯(lián)合研發(fā)與測(cè)試認(rèn)證協(xié)同，完善國(guó)際人才流動(dòng)與跨境數(shù)據(jù)合規(guī)安排，形成穩(wěn)定接口。

第二，重構(gòu)需求體系和市場(chǎng)平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)平臺(tái)的國(guó)際吸附能力。產(chǎn)業(yè)下一階段應(yīng)主動(dòng)將海外需求、采購(gòu)主體和專業(yè)服務(wù)引入中國(guó)。國(guó)內(nèi)車展、展銷活動(dòng)應(yīng)轉(zhuǎn)向國(guó)際采購(gòu)、展示和市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)，使中國(guó)市場(chǎng)成為海外產(chǎn)品、采購(gòu)者和合作主體的匯聚中心。還應(yīng)推動(dòng)汽車教育、職業(yè)培訓(xùn)面向海外開放，將海外學(xué)員、經(jīng)銷商和技術(shù)人員納入輻射范圍。需求體系國(guó)際化可圍繞“展示—體驗(yàn)—培訓(xùn)—服務(wù)”形成完整鏈條，將中國(guó)市場(chǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)化為國(guó)際需求吸附和長(zhǎng)期擴(kuò)散的組織平臺(tái)。

第三，推動(dòng)高端要素供給、產(chǎn)業(yè)鏈開放和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同提升。中國(guó)要繼續(xù)提升實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試場(chǎng)、研發(fā)平臺(tái)等供給能力，同時(shí)繼續(xù)吸納國(guó)際資本、專業(yè)人才和技術(shù)專長(zhǎng)，具備全球范圍的高端要素配置能力。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈在材料、零部件、后市場(chǎng)（如維修、換電、金融服務(wù)等）、電池回收等環(huán)節(jié)保持開放，吸納外資企業(yè)參與，還要把行業(yè)協(xié)會(huì)、法律服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)等“軟基礎(chǔ)設(shè)施”納入平臺(tái)建設(shè)，使母國(guó)基地具備規(guī)則、服務(wù)和制度輸出能力。

推動(dòng)海外人才、檢測(cè)認(rèn)證、法律合規(guī)、技術(shù)咨詢等環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)平臺(tái)集聚，是提升中國(guó)作為國(guó)際化資源配置中心的必要條件。只有制造體系與軟性制度基礎(chǔ)設(shè)施共同提升，母國(guó)平臺(tái)才能形成更穩(wěn)定的外溢能力。

文章來(lái)源：趙巍,李巍華,楊庭軒.中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的問題與對(duì)策建議[J].科技與金融,2026(5):1-10+19.

文章為《科技與金融》第95期（2026年5月刊）《攻守之間：中國(guó)新能源汽車全球化“新棋局”》封面文章。

*文章轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)“科技與金融雜志”。

編輯｜張孟月

責(zé)任編輯｜蘇莉娜

校對(duì)｜吳政希

趙巍 華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）資深研究員

李巍華華南理工大學(xué)機(jī)械與汽車工程學(xué)院院長(zhǎng)

楊庭軒 華南理工大學(xué)公共政策研究院助理研究員

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