北京
牛新春
6月22日，卡塔爾和巴基斯坦發布聯合聲明稱，在美伊諒解備忘錄框架下舉行的首輪高級別會談已在瑞士比爾根山結束。聲明稱談判取得“令人鼓舞的進展”，主要成果包括：各方同意成立一個高級別委員會，并就在60天內達成最終協議的路線圖達成一致；建立一條溝通渠道，以保障商業船只安全通過霍爾木茲海峽；同意建立協調黎巴嫩停火事宜的沖突降級小組。就這次會談達成的成果而言，美國與伊朗之間迫在眉睫的危機暫時解除，但并未觸碰核心難題——這恰恰是未來談判和新建立的協調機制需重點協商的內容所在。
美伊諒解備忘錄規定，兩國應在備忘錄生效后，立即啟動所謂的技術性會談，在未來60天內解決剩余的問題。但是本應在上周啟動的技術性談判一波三折，而黎巴嫩問題是導致該情況的主要原因。諒解備忘錄明確規定，美伊全面停火包括黎巴嫩，但以色列并未停止對黎軍事行動。伊朗對此強烈不滿，稱美國沒有盡到約束以色列的義務，一度拒絕派代表團前往瑞士談判，并再度封鎖霍爾木茲海峽，美方也一度對伊朗的行動作出強硬回應。在此背景下，美國與伊朗之間能夠在第一輪會談中達成共識實屬不易。
從聯合聲明內容看，雙方宣布立即開啟技術性會談，說明談判中斷或破裂的風險暫時解除，但要說談判可以順利進行還為時尚早。長期而言，黎巴嫩停火問題和霍爾木茲海峽問題隨時可能成為未來談判分歧的潛在“引爆點”。
首先是黎巴嫩停火問題。該問題在短期內難以徹底解決，或將長期困擾談判進程。美伊諒解備忘錄明確規定，美國、伊朗及其在當前戰爭中的盟友聲明立即并永久停止包括黎巴嫩在內的所有戰線的軍事行動，承諾今后互不發動戰爭或軍事行動，互不使用武力或以武力相威脅，并確保黎巴嫩的領土完整與主權。這是美國對伊朗作出的重大讓步，意味著以色列必須停止對黎巴嫩真主黨的打擊，以色列方面已不止一次發聲反對。美國和伊朗方面可能都清楚，以色列立即、全面落實這一條款的可能性很低，而伊朗和美國博弈的關鍵，恰恰在于以色列能夠在多大程度上落實這一條款。
在該條款面前，以色列面臨三個選擇：一是繼續對黎巴嫩真主黨發動進攻，擴大和鞏固已經擁有的軍事優勢，這就是最近幾天以色列做的事情，奪取黎真主黨在黎巴嫩南部奈拜提耶附近的阿里·塔希爾山脊戰略要地；二是停火、維持現狀，保留目前占領的黎巴嫩領土；三是部分撤出黎巴嫩領土，但底線是保留在黎巴嫩境內的所謂“安全區”，即在黎巴嫩南部建立的縱深約10公里的軍事占領區。就目前情況看，以色列的行動有逐漸脫離美國設想的趨勢。有關談判方建立的沖突降級小組只能解決技術性問題，但并不能解決戰略性問題，伊朗、美國、以色列和黎真主黨之間將持續進行戰略博弈。
霍爾木茲海峽問題則是另外一個雷區。對海峽的控制權是伊朗在談判中的關鍵籌碼，是其在談判中能夠占據優勢的主要原因之一。正如這輪談判所證明的一樣，伊朗隨時準備再次打出這張“王牌”。海峽何時再次開放，伊朗沒作出承諾。即便海峽再次開放，伊朗要擁有海峽的管理權，過往船只必須提前兩天向伊朗的波斯灣海峽管理局申請，獲批準后才能通行。美國方面顯然對這些條件非常不滿，雙方圍繞通行費等問題的口水仗也一直不斷。就目前而言，美伊關于海峽問題的博弈也才剛剛開始，未來會隨時影響甚至中斷雙方的談判。海峽局勢直接關系全球能源、供應鏈狀況，正因如此，雙方必然會使出渾身解數在該問題上爭取自身最大利益。
當然，更困難和復雜的是伊朗的核問題、美國對伊朗的經濟制裁問題，這些都是過去20多年美國與伊朗談判沒有解決的難題，但目前還不在談論范圍之內。只有黎巴嫩停火、霍爾木茲海峽開放這兩個關鍵問題得到基本解決，雙方找到了大體的利益平衡點，更復雜的問題才可能被提上議事日程，而光是解決這兩個問題所面臨的不確定性，就已經很多了。（作者是寧夏大學中國阿拉伯國家研究院教授）▲
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