四川
哈薩克斯坦取消區(qū)長(zhǎng)直接選舉哈薩克斯坦在啟動(dòng)區(qū)長(zhǎng)直接選舉試點(diǎn)不到3年后，已經(jīng)改變方向。該國近日修訂了兩部關(guān)鍵法律，《地方公共管理和自治法》和《選舉法》，調(diào)整了區(qū)級(jí)和“州屬重要城市”一級(jí)阿基姆的產(chǎn)生程序，取消了選舉。
哈薩克斯坦共有39個(gè)“州屬重要城市”。這類城市通常是地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，包括州府和其他主要城市。阿拉木圖、阿斯塔納和奇姆肯特則屬于“直轄市”，獨(dú)立于所在州運(yùn)作。在哈薩克斯坦，“阿基姆”指地方政府負(fù)責(zé)人，適用于村、鎮(zhèn)、城市、區(qū)和州，大致相當(dāng)于市長(zhǎng)或州長(zhǎng)。
2021年，哈薩克斯坦開始實(shí)行村級(jí)阿基姆直接選舉。當(dāng)時(shí)，托卡耶夫總統(tǒng)在談及為阿基姆選舉鋪路的這項(xiàng)改革時(shí)表示：“這不僅表明我們的政治制度已經(jīng)足夠成熟，也是我們社會(huì)民主發(fā)展的重要一步。”這項(xiàng)變化讓村民首次可以直接選擇本地領(lǐng)導(dǎo)人。此前，自2013年起，村級(jí)阿基姆由地方代表機(jī)構(gòu)馬斯利哈特間接選舉產(chǎn)生。在2013年之前，他們由總統(tǒng)直接任命；當(dāng)時(shí)，行政體系更高層級(jí)的阿基姆也仍然由總統(tǒng)任命。
兩年后，也就是2023年9月，哈薩克斯坦中央選舉委員會(huì)宣布，部分小城市和地方區(qū)將參加阿基姆“試點(diǎn)”選舉。盡管政府將這些選舉描述為權(quán)力下放和民主發(fā)展的舉措，但結(jié)果顯示的卻是一個(gè)更平常的現(xiàn)實(shí)：權(quán)力依然集中在強(qiáng)勢(shì)者手中。
在2021年的村級(jí)阿基姆選舉中，當(dāng)年7月25日共舉行了730場(chǎng)選舉，約85%的獲勝者來自執(zhí)政黨祖國之光黨。該黨于2022年更名為“阿馬納特黨”，并在上周與新出現(xiàn)的“阿迪列特黨”合并。而在那次選舉中，實(shí)際上只有38%的候選人以政黨身份參選。村級(jí)阿基姆選舉是哈薩克斯坦唯一向獨(dú)立候選人開放的選舉領(lǐng)域；其他所有民選職位都要求候選人隸屬于已注冊(cè)政黨。
兩年后的2023年9月，在3個(gè)城市和42個(gè)地方區(qū)舉行的試點(diǎn)選舉中，阿馬納特黨背景的候選人在45場(chǎng)選舉中贏得了37場(chǎng)，約占82%。總體而言，現(xiàn)任阿基姆大多成功連任。
2025年9月，阿拜州首府、同時(shí)也是州屬重要城市的塞梅伊，舉行了該國首次城市阿基姆直接選舉。但到了2025年11月，就在直接選舉擴(kuò)大到其余所有區(qū)和州屬重要城市之際，這一做法已經(jīng)失去最初的光彩。無論這種轉(zhuǎn)變當(dāng)初被描述得多么“永久”，哈薩克斯坦總統(tǒng)始終可以改變方向。托卡耶夫提出取消區(qū)級(jí)阿基姆選舉，并解釋說，“國內(nèi)選舉太多，公民對(duì)政治競(jìng)選正在感到厭倦”。
如今，這類選舉已經(jīng)被取消。今后，區(qū)級(jí)和州屬重要城市的阿基姆將由州長(zhǎng)任命，并須獲得地方馬斯利哈特同意。這類阿基姆可由州長(zhǎng)或總統(tǒng)免職。州級(jí)阿基姆仍由總統(tǒng)任命。如果說此前推動(dòng)更直接的選舉，曾被視為哈薩克斯坦政治走向成熟的表現(xiàn)，那么如今這場(chǎng)改革的逆轉(zhuǎn)，又該如何理解？
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